我国自1994年起分设国税局、地税局两套税务机构，20多年来，国地税双方工作取得了显著成效。但是，随着经济社会的快速发展和各领域改革的全面推进，税收管理中逐渐暴露出纳税人“多头跑”、信息交换不顺畅和执法标准不统一等问题，影响了纳税服务质量、税收征管效率和税收执法公平。为了解决这类问题，在国家税务总局的领导下，各地通过加强国地税合作，整合资源，联合服务，协同征管和执法，取得了较好成效，积累了一些成功经验。实践证明，推进国地税合作，对于优化服务、强化征管和规范执法具有十分重要的现实意义。

　　推进国地税合作是税务机关转变职能、优化服务的现实需要。税务机关是国家重要的行政执法部门，直接面对纳税人和各类微观经济主体，需要加快转变职能，建设服务型税务机关。推进国地税合作，就是要整合服务资源，加强服务联合，拓展服务领域，解决纳税人“多头跑”和重复报税等问题。
　　
　　推进国地税合作是税务机关创新管理、强化征管的必要举措。实现国家税务总局提出的到2020年实现税收现代化的目标，需要税务机关不断创新管理理念和管理方式。推进国地税合作，就是要实现管理协同、征管互助和信息共享，有效解决机构分设带来的“信息不畅”“抓手缺失”等问题。
　　
　　推进国地税合作是依法治税、规范执法的时代要求。依法治税水平高低关系到党和政府在人民群众心目中的形象。落实依法治税，必然要求税务机关公平执法、规范执法和高效执法。推进国地税合作，就是要在国税局、地税局之间统一执法尺度，加强执法协作，规范执法行为，以保护纳税人合法权益，确保税收执法公平公正。
　　
　　总之，国地税合作的目的是为了发挥各自比较优势，实现双方资源共享、服务联合、征管互助和执法协同，以更好地履行各自法定职责，提升税收工作水平。根据上述指导思想，国地税合作应遵循以下原则：
　　
　　依法合规原则。国地税合作应在法治的轨道内开展。一方面，双方要共同遵循法定权限和法定程序，共同维护税法的严肃性；另一方面，国家税务总局将不断完善相关规章和规范性文件，为国地税合作提供必要的政策支持。
　　
　　问题导向原则。国税局、地税局要摸清本地税收工作实际情况，及时掌握纳税人合理诉求和双方合作工作需求，首先解决纳税人反映强烈和基层税务机关期盼的问题。
　　
　　多方共赢原则。国地税合作，首先应有利于纳税人节省办税时间，方便办理涉税事项；其次应有利于国地税整合征管和服务资源，共享涉税信息。
　　
　　鼓励创新原则。各级国税局、地税局要根据业务需求广泛应用信息技术，创新合作方式，拓展合作领域，深化合作内容，推进合作不断深入。