2013年以来，洋浦地税局在全面推进税收征管改革和加大两业管理力度的同时，加大了对征收管理过程中的重点、难点问题的破解力度，特别是对建筑“甲供材”问题，开拓思路，在破解“甲供材”税收征管难题，规范“甲供材”税收管理方面取得明显成效。
2014年初，该局的甲供材征管工作经验被省地税局内刊《情况通报》专刊印发，予以推介。
现状惊人：“甲供材”税收专项核查补税3162万元
洋浦地税局直属分局负责人羊得道介绍说，2013年，该局在对区内大型在建项目的重点核查中发现，部分项目“甲供材”比例较大，占到工程造价的四到六成，然而，有的建安企业未将甲供材价款列入工程收入缴纳税款。
“不能让税收如此大量的流失。”羊得道将核查中的情况反映给局领导，该局便将“甲供材”列入年度核查重点，开展了“甲供材”专项核查工作。
2013年3月以来，洋浦地税局针对建筑业“甲供材”隐蔽性强、征管难度大的特点，抽调业务骨干成立专项核查组，对辖区内重点建设单位的建安工程实施“甲供材”营业税专项核查，扫除两业税收征管税收盲点。
截止2013年10月底，该局共完成10户重点税源企业建设项目的核查，涉及工业、油品贸易业、油品仓储业、建筑安装业和房地产等5个重点行业，共计梳理“甲供材”工程金额达98525万元，查补各项税款3162万元，其中营业税2955万元。
先礼后兵：先自查整改再核查
在2013年的专项核查中，为实现“甲供材”税收的统一管理，洋浦地税局成立了“甲供材”税收核查工作组、专门清理小组，有计划地对部分重点企业进行“甲供材”税收清理，并逐步在全区全面辅开，制定“甲供材”专项核查工作方案。
一方面，洋浦地税局工作人员面向辖区内的房地产开发企业和施工单位，对甲供材的概念、法律依据、计税依据、税款承担、合同处理、纳税义务和程序等重点难点问题进行明确和辅导，使企业和施工单位准确把握甲供材税收政策，认清自己的权益和责任。
同时，他们编制自查表，要求企业对开发的项目进行甲供材提供情况进行自查整改，及时上报，以准确掌控甲供材底数和情况。
依照企业自查表提供的数据，核查组成员及时对项目的建设方、施工方进行申报资料和数据进行对比分析，工作人员重点核对甲供材金额以及施工方对甲供材纳税时是否开具发票。一旦发现疑点，及时约谈相关企业，并第一时间深入企业和施工现场实地调研，对照实物逐项进行排查，确保税款及时足额入库。
转化成果：建立甲供材税收征管长效机制
羊得道说，由于税收政策粗放模糊、施工单位流动性大、设备与材料难划分、材料核算监控难等因素限制，甲供材税收管理一直是当前税收征管的一大难题。洋浦地税局根据工业、房地产两类建安项目的行业特点，分行业开展专业核查，取得一定的成效，但洋浦地税人并没有停止探索的脚步。
他们在前期“甲供材”税收专项核查的基础上，结合辖区内两业征管实际，借助社会综合治税管理平台，加强与建设、规划等部门的工作联系，加强信息共享，形成建筑业“部门协作、项目登记、以票控税、跟踪管理”的长效管理机制；同时，加强两业的源泉控管，对企业甲供材和开发成本列支情况实施动态跟踪，强化税源监控。
据介绍，下一步，洋浦地税局还将加强企业的项目登记，对甲供材信息与建筑企业申报信息进行比对，对甲供材建筑工程进行全过程监督；并定期实施甲供材涉税问题专项排查，对未及时缴纳税款的施工项目，督导企业及时补缴税款，堵塞税收流失漏洞。
●小词典：
“甲供材料”：简单来说指由工程甲方提供的材料。这是在甲方与承包方签订合同时事先约定的。凡是由甲方供材料，进场时由施工方和甲方代表共同取样验收，合格后方能用于工程上。甲供材料一般为大宗材料，比如钢筋、钢板、管材以及水泥等，涉税金额较大。
●链接
清查企业股权转让 入库税款1431万元
证券导报记者黄敏通讯员陈晖
为抓好税源分析，洋浦地税局坚持日抓分析、旬抓进度、月抓通报的制度，每月初召开税源分析会，认真分析税源，研究抓收入措施。
据介绍，针对重点税源变化情况，该局先后组织“海南炼化减收分析”、“金海浆纸甲供材料”、“小铲滩海域使用”、“营改增效应分析”等四大专题税源分析调研，及时调整征管措施，挖潜堵漏。
针对两业管理规范，该局制定《房地产业建筑业税收管理规范实施方案》，对两业管户数、在建项目数、投资额进行全面清理，所有数据及时录入房地产一体化系统，保证系统正常运转。2013年全年，该局征收建安业营业税1.98亿元，同比增长66%，征收房地产业营业税5417万元，同比增长111%；
通过跟踪小铲滩、神头港等填海项目土地使用权转让情况，该局征收入库契税4000万元。对房地产企业取得土地情况进行清查，查补税款12.9万元。
针对股权转让、注销登记等管理薄弱环节，洋浦地税局成立核查小组负责进行税收核查，并制定工作流程等，完成90次股权转让企业的清查，入库税款1431万元；完成49户注销企业的核查入库税款86万元。并对15户未按规定建帐的纳税人依法给予行政处罚。
据介绍，该局税源管理部门每月至少完成一家企业评估，另聘请税务师事务所协助评估，全年共评估31户，评估补税3796万元；认真开展土地增值税清算工作，全年完成5个房地产项目的清算，补征土地增值税190万元。
按省地税局部署，洋浦地税局顺利完成交通运输、现代服务和邮政等行业772户“营改增”业户的移交工作。
通过各部门自查和组织重点督查，该局开展了2013年税收执法督察工作，补缴税款70.8万元；并完成了廉政风险防控预警系统上线工作，实现运用科技手段防治腐败。 |
