陕西省神木县地税局通过详查细审，最终确认某煤炭运销企业5年间漏缴2000多万元印花税的事实。接到处罚决定后，该企业迟迟不缴税款，税务机关对其采取了强制措施。——本案案情并不复杂，但小税种查出漏缴大税款的情况引人思考。

最近，神木县地税局查处一起漏缴印花税大案。由于涉案企业在税务机关处罚决定下达后，迟迟不补缴相关税款，神木县地税局依法对其实施了税收保全和强制执行措施，从企业开户银行中扣缴应缴未缴印花税款2110.73万元，滞纳金950.6万元。

案头分析

煤炭运销企业申报异常
2014年5月初，神木县地税局在对行业企业涉税数据进行案头分析时发现，辖区某煤炭运销企业印花税申报数据异常。从相关数据看，近几年来，虽然该企业印花税申报税额较大，但其印花税税额仅与主营业务收入（销售合同）应缴纳的印花税数额相符，而其煤炭产品购进环节（采购合同）印花税却并未进行纳税申报。

为查清疑点，该局安排税收管理员到企业了解具体情况。税务人员了解到，该企业是一家国有企业，是为其母公司旗下所有煤炭生产企业煤产品作统一销售的销售公司。因该企业与煤炭生产企业签有框架性购销合同，采取吨煤收取3元~5元服务费进行统一销售，但实际操作时，双方通过开具增值税专用发票进行煤炭价款结算，在账目处理时，双方均按照产品销售和商品购入处理。经过调查，税务人员初步认为，该企业存在对原煤购进合同未申报缴纳印花税的嫌疑，遂将其确定为专业纳税评估对象。

针对案头分析发现的疑点，神木县地税局高度重视，责成纳税评估所对该企业发起并实施专业纳税评估。纳税评估所通过案头分析、数据比对、外围调查、约谈举证、实地核查等，对该企业2011年~2013年度印花税纳税情况开展了专业纳税评估。

在约谈该企业相关人员时，企业人员认为其经营行为不属于购销行为，而属于代母公司行使统一销售煤产品的代销行为，因而原煤购进环节未申报缴纳印花税，只就原煤销售环节申报缴纳了印花税，从而造成在2011年至2013年度少申报缴纳购销合同印花税1599.73万元。

据此，该局又责令该企业对其公司设立以来（2009年）至2010年印花税纳税情况进行全面自查。经查，该企业少申报购销合同印花税511万元。2009年~2014年5年累计少申报购销合同印花税2110.73万元。

拒不补税

案件移交稽查部门
　　
由于涉案税额较大，征纳双方在税收政策理解上存在偏差。为稳妥起见，神木县地税局向榆林市地税局作了专题汇报，榆林市地税局专门就此案情况向陕西省地税局进行了请示，陕西省地税局财产行为税处经过慎重研究后明确：“该企业的经营行为是购销行为而非代销行为，因为有增值税专用发票的流转，同时还有资金的流转，完全符合购销合同的成立要件。根据印花税暂行条例和经济合同法相关规定，以及《关于企业集团内部使用的有关凭证征收印花税问题的通知》（国税函〔2009〕9号）文件精神，该企业购入原煤应征收印花税。”