国家税务总局局长肖捷日前签署第25号总局令，公布《中华人民共和国发票管理办法实施细则》。新实施细则共38条，比修订前少了29条，自2011年2月1日起施行。
2010年12月8日，经国务院常务会审议，通过了新修订的《中华人民共和国发票管理办法》。新《发票管理办法》补充完善了发票管理措施，加大了对发票违法行为的惩处力度，调整和完善了发票管理中的行政许可。为确保新《发票管理办法》的有效实施，国家税务总局对现行实施细则进行了修订。修订后的实施细则保留现行细则条款19条，文字修改条款8条，内容修改条款5条，新增条款6条，删除旧条款29条。
据国家税务总局相关人士介绍，新修订的实施细则对发票管理的事项进行了补充和完善，如授权省以上税务机关确定发票的基本内容；明确了全国范围内发票换版由国家税务总局确定，省、自治区、直辖市范围内发票换版由省级税务机关确定；规定了税务机关与代开单位须签订协议，明确代开发票的种类、对象、内容和法律责任等内容；规定了发票真伪鉴定的受理单位和具体程序。实施细则还进一步明确发票管理的行政审批事项，删除了增值税专用发票管理的内容，取消和调整了现行细则中部分关于处罚规定的条款。由于新《发票管理办法》规定，“对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告”。因此，实施细则就公告的具体方式和内容进行了规定。
由于新《发票管理办法》已授权国家税务总局对网络发票和专业发票的管理制定专门的管理办法，所以，在这次修订中没有对有关内容进行明确。据了解，税务总局有关部门目前正在着手制定相关管理规定。
据介绍，新修订的实施细则公布前曾于2010年12月27日~2011年1月6日在政府法制信息网和国家税务总局网站上向社会公众公开征求意见。有关部门共收集到意见100多条，部分意见在修订中得到采纳和吸收。
《发票管理办法》修订三部门负责人解读四大要点
2010年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布修订后的《发票管理办法》，自2011年2月1日起施行。为便于大家理解修订后的《发票管理办法》的有关内容，国务院法制办、税务总局、财政部负责人接受了记者的采访。
问：《发票管理办法》修改的主要背景是什么？
答：原发票管理办法自1993年12月经国务院批准、财政部发布施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作了修改。
问：为防止假发票的制作、扩散和使用，《发票管理办法》增加了哪些规定？
答：近年来，制作、兜售、使用假发票的现象比较严重。《发票管理办法》根据新情况，增加规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。
同时，《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如：取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开发票，税务机关也可以委托其他单位代开发票。
问：为有效防范虚开发票的违法行为，《发票管理办法》作了哪些规定？
答：《发票管理办法》对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性，并增加规定运用信息技术手段有效防范虚开发票行为：任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。目前比较常见的虚开行为是在发票联多开金额（多报销）而在记账联和存根联上少开金额（少缴税），形成“大头小尾”，很难一一查证。近几年，税务机关按照税收征收管理法的规定推广使用税控装置，并试点通过网络发票管理系统开具发票，税务机关也可借此直接监控纳税人开具的发票联信息，不必再依赖记账联和存根联信息，效果较好。因此，《发票管理办法》增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用网络发票管理系统开具发票；同时，对使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。
问：为加大对发票违法行为的惩处力度，《发票管理办法》作了哪些规定？
答：为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，《发票管理办法》作了以下规定：一是提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括：对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。三是对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。 |
