对于营改增，行业反映的问题和意见如下：
（一）关于增值税问题。
1．营改增后，广告业一般纳税人从原来营业税的纳税率5%调整为6%，增加一个点，增加税负。

2．纳税期限的问题。广告公司往往是先开发票给客户，客户走审批流程，需要较长时间，但是，现在一开发票，款项还没有收到，就要扣税，造成资金链断裂，对纳税额较大的企业是很大负担。先开发票后收款，这是广告业的生态环境决定的。

3．扣除项目不甚明确。有的反映，营改增后，发现可以取得增值税发票的单位较少，常规租金、管理费、工程费、工资、固定资产投资费等主要成本，都不是冲减范围，平时水电、汽油款，有的不能提供专用发票。合法纳税的企业成本大增，经营难以为继。有的说办公用品可以抵消，有的又说不能充抵，无所适从。

4．转到国税后，开发票只能选择广告业，不能选择服务业，现在广告公司多种经营，有的纯粹是咨询、设计或销售礼品业务，所以希望可以开具服务业发票。这牵涉文化事业建设费的问题。因为创意设计策划等业务，主要是脑力劳动，如果销售额全额缴纳文化事业建设费，基数增大，总额将会大大增大。

5．明确哪些经营项目从原来的地税转到国税，哪些保留地税。如设计、策划、制作、活动执行合成一个合同，开地税发票还是国税发票？

6．希望编制完整的营改增操作手册，简明操作说明。

（二）关于文化事业建设费是个大问题，长期困扰行业。
现在税务部门收缴文化事业建设费依据的是1997年财政部和税务总局发布的《文化事业建设费征收管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），其中规定“缴纳娱乐业、广告业营业税的单位和个人，为文化事业建设费的缴纳义务人”。这项规定明显与国务院的规定相抵触。国务院在1996年、2000年和2006年三次发文，一致明确法定缴费人：“广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费”（涉及娱乐业条文从略）。实际上，国务院2000年和2006年的文件已经否定1997年的部门规章。而且，2006年财政部和中宣部联合提出的《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》，也明确改变了1997年《暂行办法》的缴费范围，与国务院行政法规保持一致。因此，广告行业认为文化事业建设费缴纳有以下问题值得商榷：
第一，“广告媒介单位和户外广告经营单位”不等同于广告业，也不是广告业的主体。显然，《暂行办法》混淆了概念。上述两类单位是广告发布单位，广告活动的最后环节。

第二，从法律效力上来讲，国务院的“规定”是行政法规，而国务院部门的“办法”是规章；显然，上位法优于下位法，而且，新法优于旧法。因此，税务部门依然对国务院的行政法规置之不顾，不能说是依法行政。

第三，由广告业（或包括娱乐业）承担文化事业建设费，也不甚合理。上面说过，从国家产业政策来说，广告业属于文化产业，需要重点发展，加大扶持力度，可是，现在却是反其道而行之，加大缴费力度，限制行业发展。现在有些公司大而化小，开了许多小公司，不利于行业做大做强。不是放水养鱼，而是竭泽而渔。

第四，广告活动从策划、创意、设计、制作到发布，每个环节，每家公司都要缴纳文化事业建设费，甚至画一幅广告画的个体户都要缴费，不仅扩大收费，而且重复收费。这些经营活动没有丝毫负外部效应（如污染环境），也没有暴利，具有缴费的理由。

第五，公共收费应该体现“谁受益谁负担、多受益多负担”的原则。义务与权利对应。广告业从来只有缴费的义务，却没有获得缴费人的权利。要我们缴费，也不征询行业意见，也不说明缘由，也不知道缴费如何使用，也从来没有享受过缴费人的待遇。比如，交响乐团、芭蕾舞团的表演，也没有赠票看过。如果文化事业是公共物品的话，需要加大资金投入，应该增加税种，不应由广告业等两个行业承担；而且，对于行业来说，缴费比率过大，实在难以承受。这是对广告业不公平的的歧视性、限制性收费。

我们希望，文化事业建设费的缴纳走上法制化轨道。