射阳县捷康三氯蔗糖公司财务总监万海峰，越发感到“看不懂”税务—见年把时间税务不上门检查，便问财务科长，“哪位税务员管我们？请过来坐坐。”科长竟说“不晓得”。“平时纳税申报、领发票找谁？”“网上申报。领发票直接到县国税自助办税大厅机器上操作，24小时领取；或者打纳税特服电话96888768，特快专递来。”这让万海峰更加犯嘀咕，过去隔三差五上门的税务员，都上哪儿了呢？
“见税务员，嫌烦；见不到，又怕。这是纳税人普遍心理，也是税务部门的悲哀。”听完记者采访实例，省国税局总审计师张爱球说，纳税人平时见不到国税管理员，正是此次改革的成效之一。作为国家税务总局和省国税局改革试点单位，射阳国税征管体制改革已推向全省，这也是江苏为国家税收治理结构完善所做的创新探索。
取消专管员，年检查不超一次
“去年9月启动的改革，割的都是自身"肥肉"。”射阳县国税局局长倪崇峰举例说，取消税务员管户、规定每年到企业检查不超过一次，就让很多人“不习惯”。
几十年来，税务都实行专管员制，每人划定若干企业和个体户，等于自己的“势力范围”。射阳国税6分局局长成建坤坦承，改革前，4名税务员人均管企业300多户，想照顾谁或查处谁，基本个人说了算。“取消专管，等于断了权力寻租和随意执法的"根"。”
围绕全县4000企业和8000个体户，重构原来8个“小而全”的国税分局，组成个体、机械、电子、纺织服装等8个行业分局，变过去一人统管多行业、多税种，为专业化团队管理。
“无风险不检查，无需求不打扰”。该局用制度管住“闲不住的腿”，规定对纳税人税收检查，原则上一年不超过一次，而且要经过县局批准。县国税局副局长、纪检组长李坚说，上半年，全局上门巡查次数同比减少八成，纳税人接待成本和税务员廉政风险也随之减少。
“原来如此。”万海峰如释重负地告诉记者，企业最怵目标不明的“常规检查”，“一年来几次，谁受得了？现在，终于解放了。”
六成人风险管理，大数据促增收
全局159人，97人直接从事风险管理，占61%。收税人从事“风险管理”是否不务正业？
“这才是回归本业。”张爱球介绍，轻事前、重事后，是国际税收管理惯例。可我们本末倒置，前期管了纳税人产、供、销市场环节很多“不该管”的事，却忽视纳税申报后的专业监管—风险排查和风险应对。射阳改革，是全省征管“大变局”的缩影—从事前“全能管税”，向事后“风险管税”嬗变。
构建风险管理大数据平台，实现“信息管税”。将县局3个职能科和8个分局中的7个，重组为情报采集、分析识别、风险应对三大板块。“每年将全县10多万条经济、社会及第三方采集信息，导入省局海量数据库，叠加分析，通过寻找信息不对称疑点，查漏补增。”局数据情报科科长卢国森介绍。
全县13家混凝土企业，原散在7个分局，改革后统归8分局扎口。根据从县供电局采集的行业用电量分析，县局风险识别人员怀疑其集体瞒报销售，便将核查指令发给8分局。8分局长朱绍富说，我们集体约谈13户企业，最终他们主动申报、补交近3年税款及滞纳金468万元。
税源管理数据平台，每月自动生成21户风险纳税人，以便重点识别监控。县一家液化气企业税负，连续4年低于行业平均标准。电话约谈时，对方以“民用气无发票”为由否认瞒报销售。风险人员借助山东、南京、扬州等地国税数据平台中的石油情报，足不出户，便获得其省内外源头购气量。再次约谈并提醒后，对方主动申报、补交税款及滞纳金281万元。
上半年，该局工商各税同比增长38%，首次实现“双过半”。倪崇峰认为，这是风险管理为导向的“改革红利”。
是税收改革，又不仅仅是税改
“财税改革，是全面深化改革的突破口。”在一个百万人口县进行税收改革，对于当地社会治理结构和服务型政府建设，会产生哪些影响？
多层级、多主体服务格局，被一体化所取代。李坚举例说，过去县局2个科、1个办税大厅和8个分局，都有纳税咨询职责。改革后，全县纳税服务33项职能全划归一分局，建成500平方米人工和自助结合、24小时办税大厅，进一个门办所有事，平均缩短办税时间40%。而一个专家咨询团队对外发声，也避免政策解读“打架”。
过去，8个分局中4个设在农村，业务普遍“吃不饱”，还常被镇政府抓差调遣，吸税引税、招商引资甚至去收“过头税”。改革后，4个农村分局撤回县城，变身行业分局。13个镇则由局领导和业务科室分工挂钩，个性化服务。上半年，为他们提供区域经济税源分析报告13份，介入重大招商引资项目评审18次，全县农村税收同比增长20%。“关键是理清了政事、政税关系，倒逼地方转变政府职能，依法办事，防止以政代税。”张爱球认为。
过去，8个分局以相当多的精力服务属地，参与镇、社区、街道的文明创建、行风评议等活动。改革后，这些工作被集中到县局人教、监察科室，分局则专心致志搞业务。最近，盐城市委常委、秘书长、射阳县委书记潘道津要求全县，学习借鉴国税改革经验，转职能、改作风，加快全面深化改革的进程。 |
