笔者认为国家除稳步推进营业税改征增值税外，应对营业税和增值税的税率和减免税加以完善，特别是对与人民生活密切相关的项目，如食品、自来水、医疗、药品与医疗卫生用品、残疾人医疗用具及其修理劳务、旅客运输、农业发展项目、文化事业（如图书、报纸、杂志）和社会福利房的建造装修，以及慈善组织提供的与福利、社会保障有关的货物与劳务，殡仪火葬劳务，生活垃圾的收集和处理等，应扩大适用零税率与免征营业税或增值税的范围。

　　增加营业税或增值税税率为零的项目。比如，慈善组织提供的与福利、社会保障有关的货物与劳务；与外销有关的劳务或在我国提供而在国外使用的劳务；依法设立的免税商店销售给过境或出境旅客的货物；国际运输劳务，但外国运输事业在我国境内经营国际运输业务的，应以各国家对我国国际运输事业给予相等的待遇或免征类似的税收为限；为国际运输用的船舶、航空器和远洋渔船的修缮劳务。企业按照规定适用零税率的，应该具备以下文件：与外销有关的劳务或在我国提供而在国外使用的劳务，取得外汇结售或存入指定银行，为指定外汇银行填发的外汇证明文件，取得外汇未经过结售或存入指定银行，为原始外汇收入凭证的复印件；依法设立的免税商店销售货物给过境或出境旅客的，为载有过境或出境旅客护照号码的售货单；经营国际运输的，为载运国外客货收入的清单；提供修缮劳务给国际运输用船舶、航空器和远洋渔船的，为海关核发的出口报单、海关核发已交付使用的证明文件或修缮契约的复印件。

　　增加免征营业税或增值税的项目。比如，医院、诊所、疗养院及其他医疗机构提供的药品、病房的住宿和膳食等；出版业发行经过主管教育的行政机关审定的各级学校所用的教科书，以及受到政府机关奖励的重要学术专著；职业学校不对外营业的实习商店销售的货物或劳务；依法登记的报社、杂志社、通讯社、电视台和广播电台销售其本单位的报纸、杂志、出版物、通讯稿、节目播映和节目的播出等，但不包括广告业务；依法组织的慈善救济标售或义卖的货物或举办的义演，其收入除支付标售、义卖和义演的必要费用外，全部供作该项活动自身使用的。政府机关和社会团体等，按照有关规定成立，经营不对外营业的员工福利机构所销售的货物或劳务；监狱工厂所销售的货物或劳务；面粉的销售及碾米加工等；将土地使用权转让给各类教育机构、科研机构、民政福利机构、医疗机构、国防单位和文化单位等；饲料和没有经过加工的渔、牧产物等；渔民销售其捕获的各类鱼产品；肥料、农药、畜牧用药和农耕用的机器设备、农地搬运车及其所用的油、电等；经过主管机关核准设立的学术、科技研究机构提供的研究劳务；经营衍生性金融的商品、公司债、金融债券、人民币拆款和外币拆款的销售额等，但佣金和手续费不包括在内。