《环境保护税法（送审稿)》已于近期上报国务院，财政部也做好了起草《环境保护税法实施条例》的准备工作。《环境保护税法（送审稿）》主要内容是，通过实施费改税将现行排污费改为环境保护税，结合现行排污费收费项目设置税目，包括大气污染、水污染物、固体废物、噪声等，将排放量作为计税依据，并且在考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本等因素设置税率，合理设置税收优惠。

值得注意的是，将排放量作为计税依据，意味着环保部门仍是提供计税依据的重要部门，同时税务部门负责征收，未来两个部门之间的配合成为关键。而现行排污费主要由环保部门根据2003年发布的《排污费征收标准管理办法》核定和征收。

“环境保护税法2015年上全国人大审议的可能性非常大，最多可能审议两次，2016年通过的可能性很大。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文预计，此后环境保护税法实施可能还需要几个月的时间准备，正式开征或在2017年1月。

之所以将排污费改为环境保护税，在山东大学财政系主任李华看来，是出于新预算法实施的需要，环境保护税的征收和预算制度是并驾齐驱，要求预算透明、全覆盖。而原来的排污费，使用并不透明，费改税后要纳入财税体制，公开透明、通盘使用，排污费是做不到这一点的。

按照财政部财税立法的工作计划，环境保护税法属于近期项目。

近期项目是指立法条件成熟，已开展调研和起草共组，力争2016年前颁布实施的项目。房地产税、环境保护税、烟叶税、船舶吨税、税收征管法、政府和企业合作法（PPP）、预算法实施条例等属于近期项目。

施正文告诉经济观察报，在国家税制改革中，具有紧迫性、重要性的六大税种中就有环境保护税，推进环境保护的费改税，酝酿已久。“以前推行排污费改税，主要是从税收角度来做，现在是从环保的方面来设计，所以刚开始的时候排污费叫污染税，现在叫环境保护税。”

1992年里约热内卢联合国环境与发展高峰会议上，中国政府第一次明确表示，要开展环境保护税的研究和试点工作。

十八届三中全会之前，财政部、国税总局对环境保护税的法律起草工作已进行好几年。“现在是几易其稿，全国人大考虑在2015年上会审议，对于环境保护税的立法和开征，全国人大是持积极态度的。”施正文表示，从税收法定原则来讲，环境保护税属于新开征的税种，需要先立法再开征。“国际上环保税分为两种，一种是大口径，按照经济合作与发展组织（OECD）广义环境税的概念，具有一定环境保护性质和功能的燃油税、消费税、资源税都属环境税范围。而中国的环保税是个小口径的环保税，基本上是将上个世纪80年代开始征收的排污费实施费改税。这是有技术基础的，民众基础比较好，不会加重税负负担。”李华表示。