| “也忒黑了，一点交通补助也要上缴个税。”很多人向记者这样抱怨。
这种抱怨起因于9月份国税总局下发文件，明确交通、通讯补贴扣缴个税标准。尽管国税总局相关负责人随即对此作出澄清，说是市场“误读”， 但目前税务部门加强税收征管的旋风，已然在全国各地掀起。
税收刮起旋风，给人的第一感觉当然是该缴纳的税多了，无论是对于企业还是个人。
“其实，这里面也透露了一个积极的信号——那就是积极财政还要继续，并且要保持力度。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张群群在接受《投资者报》采访时表示。
力保积极财政可持续
按常识，积极财政政策一是扩张支出，二是减少税收。目前刮起的税收旋风，意欲何为？
张群群认为，加强税收就是为维持积极的财政政策夯实基础，这和最高决策层“坚持积极财政政策”一脉相连。
2009年财政预算安排的赤字规模是9500亿元，也就是在GDP的3%以内。就在不少业内人士揣摩决策层在赤字规模与继续刺激之间实际上很难抉择如何取舍时，加大税收无疑令这一难题迎刃而解。
中央财经大学税务学院副院长刘桓9月23日在接受《投资者报》记者采访时表示，财政政策是积极还是审慎，收税多还是少不是最主要的，关键看这税款用作什么了。反正（市面上）钱就这么多，以税收形式收上去，是扩张开支还是以财政收入盈余转入中央预算稳定调节基金，这才是财政政策转向的节点。“现在的情况，加大税收显然不是要去充实这个稳定调节基金”。
在各种场合，决策层表露的都是维持“双宽松”政策（指积极财政和宽松货币）不变，尽管有预期的通胀，但保增长现在仍然是首要任务。
张群群表示，历来财政政策在应对经济危机中都发挥至关重要的作用，在这场百年不遇的全球金融危机中，中国的刺激政策必然不会轻易转向。
就在税收旋风猛刮之际，对于税收也有结构性调整。9月23日，国务院出台关于进一步促进中小企业发展的若干意见，加大对中小企业的财税扶持力度，对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业，其所得税“砍半再打八折”。积极财政政策再显“风流”。
财政收支矛盾突出
积极财政政策的本旨，就是大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展。换句话说，积极财政就是要扩张开支，政府要多花钱。
从前8个月的情况来看，扩张开支算是完成了既定任务。1-8月累计，全国财政（含中央和地方）支出3.86万亿元，比去年同期增加7146亿元，增长了22.7%。2009年全国财政预算是，全国财政支出7.62万亿元，增长22.1%。
积极财政政策下，支出是刚性的；但在全球经济危机背景下，受经济增长放缓、企业效益减少、结构性减税很多、出口退税大幅增加以及物价下降等因素的影响，财政收入的实际情况并不尽如人意。
根据财政预算，今年全国财政收入要完成6.62万亿元（不含从中央预算稳定调节基金调入的505亿元），增长8%，其中中央本级预算是增长9.8%。但是，今年前8个月，全国财政收入4.59万亿元，相比去年同期仅增长2.6%。其中，中央本级收入2.45万亿元，同比下降1.6%，比预算要求的增幅低了11.4个百分点。
刘桓表示，财政收支的窘境表明实体经济改善要弱于预期。而这一点，从财政收入的结构上反映得尤为明显。在主要收入项目上，国内增值税同比下降3.4%，企业所得税同比下降2.9%，外贸滑坡更是造成关税同比大幅下降28.9%。
财政收支紧张矛盾突出这一点，即使是财政部也不讳言。在公开披露8月份财政收支情况时，财政部坦言“完成预算任务仍然艰巨”。
强化税收“量出为入”
尽管任务艰巨，但由于积极财政下的刚性开支扩张，增加财政收入就成为必然途径。据悉，在7月23日举行的全国财政厅（局）长座谈会上，财政收入的目标从增长8%调整为“保8争10”，这在内部已经得到明确。
财政部上调了财政收入目标，作为财政收入的最主要来源，税收自然就刮起了一股强烈的旋风。
8月5日，国家税务总局公布了关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知，要求各地税务机关按照文件中所列20项新规加强税收征管工作；8月17日，国家税务总局发文明确个人所得税若干政策执行问题，其中反响最大的莫过于取消“双薪制”计税方法。
我们之所以认为目前这一轮强化税收征管是一次税收旋风，是因为国税总局下发文件之密集、措施之全面、条款之细微均为罕见，分行业、分类别、分地区，无不逐一提出强化税收征管的措施。
随便抠出一条，都能发现这次加强税收征管称得上是最为严厉的一次税收“风暴”。9月4日，国税总局下发的《关于2009年度税收自查有关政策问题的函》中，有一条“金融企业给职工的优惠利率贷款，应按金融企业当月市场同类贷款利率取得的利息收入征收营业税”的规定，意思就是说，商业银行作为企业，给自己的员工搞点优惠，我可以不管，但该缴的税却不能为此少交一分一厘。
刘桓告诉记者，这次税收旋风，主要还是在加强征管上防止“跑冒滴漏”，并没有加重税负，更没有搞出什么新税种。“就拿交通补贴来说，以前也要求缴纳个税，但很多大国企都以公车改革为由搪塞掉了，现在加强税收监管，就是要堵各方面的漏洞。”他说。
当然，在这“防漏”的背后，隐含的正是继续财政刺激的经济大局。 |
