在促进收入公平分配的导向下，新一轮税制改革应当更加注重全局性的系统设计，在三次分配上共同发力。理顺民意也是全面深化改革必须重视的问题。“分蛋糕”的结果很难做到人人满意，但“分蛋糕”的公正程序和民主参与可以增强结果的正当性与可接纳度。
　　
　　税收法治：分配正义的路径选择　　
　　近年来，随着我国经济的快速增长，城乡区域发展差距和居民收入差距不断拉大，分配秩序失范、格局失衡的情况日益凸显。贫富差距等问题，客观上已经成为经济发展的瓶颈和社会矛盾的催生器。为此，党的十八大报告专门提出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”。今年初国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，则标志着改革大幕的全面拉开。可以预计，在即将召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议（以下简称十八届三中全会）上，收入分配改革应当是重点议题。在财税、金融、土地、劳动和社保等领域的改革路线图中，“促进收入公平分配”都很可能成为一大关键词。
　　
　　收入分配改革是一项系统性工程，其实现路径主要包括经济手段、行政手段和法律手段三种。其中，经济手段是指通过发展经济、创造财富来促进收入增长。这是一种帕累托改进，也是我国改革开放以来采用的主要方式。然而，客观规律决定了经济高速增长不可能永远持续，而且单纯地“做大蛋糕”无法解决“分好蛋糕”的问题。行政手段是指通过配给制等行政指令来分配收入，这是计划经济时代的常用方法。法律手段是指通过建立健全相关法律制度来完善分配机制、规范分配秩序。这是我国一直以来都不够重视的一种方式，却是与市场经济精神最为吻合的一种方式。市场经济中收入分配问题的本质正是权利配置问题、法律问题。在加快我国全面改革的大背景下，法治思维和法治方式应当成为我国收入分配改革的主旋律。
　　
　　在法律制度体系中，税法直接置身于国民财富分配领域，对于促进分配正义的作用最为明显和直接。税法对私人财产和公共财产作出规范性的界分，与收入分配制度相互契合，与收入分配制度精神具有内在联系。例如，税收公平原则体现出对分配正义的价值追求，包括分税公平、定税公平、征税公平与用税公平；而在税收法定轨道中推进税收公平的过程，也正是促进分配正义的过程。可见，税收法治既是分配正义的实现路径，又以分配正义为其精神内涵。在税制改革中，促进收入公平分配和推进财税法治建设是内在一致、良性互动的。