为贯彻落实国务院转变职能、简政放权、放管结合的要求，充分激发市场主体创新活力，增强经济发展的内生动力，降低就业创业门槛，促进中小微企业发展，助力新疆经济“大众创业，万众创新”，新疆国税局发布了《关于开展增值税小规模纳税人简并征期申报工作的公告》，（以下简称“公告”），现将“公告”解读如下：
一、“公告”制定的背景：2014年7月7日起，总局下发了《国家税务总局关于创新税收服务和管理的意见》（税总发〔2014〕85号）中提出“积极推行小规模纳税人（包括个体工商户）简并征期申报工作”要求，我们结合全区增值税小规模纳税人分布情况，本着方便纳税人的原则制定发布了本公告。

二、“公告”制定的意义：增值税小规模纳税人简并征期申报工作，就是将增值税小规模纳税人每月申报一次简并为每季度申报一次。全疆符合本次增值税小规模纳税人简并征期工作范围的有11.96万户，占全区纳税人的18.68%。2014年入库税款8.85亿元，占全区国税总收入的0.95%。通过开展简并征期工作，每年将减少纳税人办理纳税申报107.64万人次，减少报送申报表10.76万份，减少报送发票资料107.64万份，减少网上申报时间12.92万小时，减少往返、排队和填表等上门申报时间21.53万小时；每年将减少基层税务机关收集、整理和归档申报表及发票资料118.41万份，减少办理报表审核、发票发售和材料归档时间53.82万小时，整体减轻基层国税机关前台工作量达20％。

所以，本次简并征期工作是在不影响税收的前提下深入推进了“两个减负”，将进一步提升税收征管服务水平。

三、“公告”试用的范围：“公告”中明确，适用范围是：全区范围内增值税小规模纳税人，即含单位纳税人及查账征收个体工商户，实行增值税、消费税简并征期申报纳税方式，纳税期限由“月”，简并为“季”。需缴纳文化事业建设费的纳税人，文化事业建设费的申报缴纳期限同时予以调整。以下增值税小规模纳税人除外：定期定额征收的个体工商户、D级纳税信用等级纳税人、2年内有涉税违法行为或其他符合直接认定D级纳税信用等级的其他情况纳税人。
（一）本次未将43.48万户定期定额征收的个体工商户纳入简并征期范围原因：全区双定户中未达起征点共42.79万户，已经采取了汇总申报方式，即：每月不用申报，每个汇总申报期（通常是一年）申报一次的方式。双定户中达起征点共0.69万户，已经采用了财税库银批量扣款的申报方式，即：纳税人在其签约的银行卡中存入税款，税务机关划扣成功即完成申报纳税义务。纳税人已经不需每月专门办理申报缴税手续。

（二）根据《新疆国家税务局新疆地方税务局关于印发〈新疆维吾尔自治区纳税信用管理实施办法（试行）〉的通知》（新国税发〔2014〕241号）中第三条，规定“各级国税局、地税局应按照守信激励，失信惩戒的原则，对不同纳税信用级别的纳税人实施差别服务和管理，对A级信用的纳税人结合税源专业化管理，落实普通发票按需领用等激励措施，增强A级“吸引力”，对D级信用的纳税人，依法从严管理，落实普通发票领用实行交（验）旧供新、严格限量供应等管理措施，以鼓励依法诚信纳税，有效扼制税收违法违章行为，建立互信、平等、融洽、和谐的新型征纳关系。”因此，D级纳税信用等级纳税人不包含在本次简并征期申报工作的范围内。

四、发票的领用相关规定：根据《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）中规定：“（三）合理控制发票发售数量。对初次申请领购发票或者一年内有违章记录的纳税人，其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内；使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人，可适当放宽，但最多不得超过3个月的使用量”和《国家税务总局关于简化增值税发票领用和使用程序有关问题的公告》（国家税务总局2014年第19号公告）第五条规定：“纳税人2年内有涉税违法行为、移交司法机关处理记录，或者正在接受税务机关立案稽查的，不适用按需即时办结有关规定”。

因此规定“实行简并征期的增值税小规模纳税人，发票开具使用规范且无税收违法违章行为的，原则上可一次领取不超过3个月的普通发票用量，但对初次申请领购发票或者2年内有违法违章记录的纳税人，领取发票的数量应控制在一个月的用量范围内”。新疆国税局2015年6月2日