税务总局“便民办税春风行动”再度发力：鉴于营改增持续推进，需要同时开具增值税专用发票和货运专票的混业经营户不断增多，纳税人开票时既要购买金税盘又要购买税控盘，税务总局决定自9月起，将两种盘打通使用，纳税人任选其一即可开具增值税专用发票、增值税普通发票、货物运输业增值税专用发票和机动车销售统一发票4种发票，不仅方便了纳税人操作，降低了办税成本，还为下一步营改增扩大到生活类服务业创造了条件。

税务总局电子税务管理中心有关负责人介绍，金税盘和税控盘是两套不同的税控装置，诞生于不同的特殊历史条件，使用不同的密码算法，自成体系。金税盘使用增值税防伪税控系统，可开具增值税专用发票和增值税普通发票，营改增试点地区和行业一般纳税人（提供货物运输服务的纳税人除外）适用；税控盘使用货物运输业专用发票税控系统，可开具货物运输业增值税专用发票和机动车销售统一发票，提供货物运输服务的一般纳税人适用。这样，兼有不同税率或征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或应税服务的混业经营户，在使用税控系统开票时，就需要购买两套税控器具，使用两套开票软件分别开具增值税专用发票和货运专用发票。

为解决两套税控器具并存、使用和维护不便的问题，降低企业纳税成本，税务总局在2013年10月就着手研究增值税防伪税控系统和货物运输业专用发票税控系统业务需求，今年1月底开始实施金税盘和税控盘打通融合开发工作，取得了以下突破：
——改造税控装置底层，升级金税盘和税控盘，保持各自密钥体系不变，灵活适应用户需要。

——修改税控开票软件，防伪税控系统开票软件增加开具货运专票和机动车发票功能，货运税控系统开票软件增加开具专用发票和普通发票功能，统一开票软件名称和版本，使两种盘都能开具4种发票。

——修改税控系统后台，增加税控装置读写访问控件，使防伪税控系统能够发行税控盘、货运税控系统能够发行金税盘，支持单营户、混营户的金税盘或税控盘的自动读写功能；修改抄报接口，支持统一接收4种发票的抄报信息；升级扫描识别控件，支持认证不同税控装置及密钥体系开具的4种发票。

——修改增值税发票网上受理平台，规范4种发票的加密方式和报文格式，支持税务数字证书，增加双向身份认证功能，使税控发票开票软件与税控系统后台的网络渠道更加安全。还同步修改综合征管软件与货运发票税控系统的接口，实现货运发票发售和写卡一步完成。

5月中下旬，税务总局已在浙江、湖南、宁波、北京、安徽等地组织了税控系统功能互通项目业务技术实地测试，修正和验证了基层业务、技术人员反映的问题和缺陷，优化了软件功能。

税务总局货物和劳务税司相关负责人表示，下一步，将根据业务需要，将货运发票红字票和失控货运发票纳入统一管理，修改完善货运发票后台系统。同时，整合两个税控系统的后台软件，统一税务端界面，实现单点登录，方便基层操作，为营改增持续推进做好准备，为推行增值税发票系统升级版奠定基础。

背景链接——
金税盘是防伪税控系统配套使用的企业端专用设备，可为防伪税控系统提供数据加解密、发票管理、抄报税资料监控等功能，实现对增值税发票的防伪和税控的双重功效，具有携带方便、成本较低等特点。

税控盘运输发票管理的税控装置。货物运输业开票软件必须与税控装置税控盘/传输盘配合使用才可开具带税控码的运输发票。税务部门可以通过税控盘了解企业发票开具领取作废等情况，有效监督企业公司申报纳税情况。