建立全面规范、公开透明的现代预算制度
建立现代预算制度实际上就是要管住政府的“钱袋子”，这是现代国家治理的重要内容。通过建立全面规范、公开透明的政府预算制度，能进一步硬化预算约束，规范政府行为，实现有效监督，提高资金效益，使预算在阳光下运行。预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是推进依法行政、防范财政风险的需要。

“预算公开是监督政府的有效方式，是将权力关进制度的笼子里，可以减少腐败行为的发生。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。目前在推进预算决算公开方面已经做了大量工作，并取得了阶段性重要成效：2014年中央财政公开了公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算全部表格；专项转移支付公开到具体项目，99个中央部门公开了部门预算，并全部细化到项级科目；31个省市区全部公开了省级财政预算和部门预算等。

今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，尤其是所有财政拨款的“三公经费”都要公开，让群众看明白、能监督。

逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套
转移支付，主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两种形式，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方一般预算，主要解决基本公共服务均等化问题，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用；后者是中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助，资金必须按照指定用途使用，“打酱油的钱不能买醋”。

山东省财政厅厅长于国安认为，专项转移支付比重过大带来的弊端包括：第一，每个部门都分钱，成本高、浪费多，寻租现象也难以避免。第二，分配太散，不能集中财力办大事。第三，很多项目涉足竞争性领域，影响市场公平竞争。第四，很多专项资金要求地方配套，加剧了地方困难。

当前，要逐步提高一般性转移支付所占比重，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制新增项目和资金规模。