一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具体操作细则，缺乏可操作性。尤其是工作人员自由裁量权过大，使得一些政策优惠程度明显下降甚至荡然无存。

　　2010年至今，国家相继出台小微企业税收优惠政策，不过，这些政策在落实中存在部分“打折”现象。某文化发展公司负责人表示，按规定月销售额2万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了合并收税的方式。比如企业这个月的收入1.8万元，下一个月的收入3万元，理论上第一个月应该免税。但有关部门采取了几个月合并之后收税，因为月均收入在2万元之上，“所以应该减税的月份实际上还是收税了”（据新华社）。

小微企业流转税优惠政策——
《财政部国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税[2013]52号）
国家税务总局公告2013年第49号国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策有关问题的公告 

　　小微企业优惠政策放“空炮”的问题，并非个例，今年4月发布的《小微企业金融发展报告2014》显示，56.9%的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策；在小微企业“最希望政府推行的举措”中，“减少税费”是最迫切的政策需求。

　　过去相当长时间内，我国改革面临的主要问题，就是改革陷入到“议而难决、决而难行、行而难破”的困境中。随着全面深化改革各项措施逐步到位，议而难决的格局得到有效破解，决而难行也有些改观，但在具体政策落地上还面临诸多挑战，“最后一公里”问题仍然突出。

小微企业所得税优惠政策—— 

《财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2014〕34号）
《国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第23号）

　　正是如此，最近的国务院常务会议，李克强总理强调“抓落实”，不仅仅强调政策调整，更强调改革措施落地。国务院常务会议决定对已出台政策措施落实情况开展全面督察，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效。在这些举措的基础上，要做实改革措施，打破“最后一公里悖论”，还需要多方对症下药。

　　第一剂药是提高政策的法制化程度和实施细化程度。对符合市场决定的重大政策，宜尽快上升到法律层面，减少政策的随意性。此外，在出台重大政策后，应尽快制定具体的政策实施细则，使得政策具备可落地性。实地调研发现，一些政策尚未落地的重要原因在于缺乏具体操作细则，缺乏可操作性。尤其是工作人员自由裁量权过大，使得一些政策优惠程度明显下降甚至荡然无存。因此，以问题为导向出台相关的改革政策，需要配套出台相应的实施细则。

　　第二剂药是提高政策公开透明度。一些改革措施之所以没有落地，重要原因在于信息不对称，红利受益者难以知晓。新出台改革措施要完全公开透明，并且加大信息告知，使社会、企业和个人及时了解中央的相关政策。最近某省税务系统在营改增上一项改进就值得推广。他们对符合营改增条件的小微企业发送信息，提示企业主尽快办理。当然，这项工作的基础是对辖区内企业基本情况要有清晰地了解，这样才能提高针对性。

　　第三剂药是引入第三方，加强社会监督。一些改革措施触及到现有的利益格局，尤其是部门利益。改革措施能否落地，应由独立第三方进行评估，加强社会监督。良好的市场经济，是有组织的市场经济。在这方面，应大力发展市场经济的第三方专业服务机构，发挥其紧扣政策调整的优势，发挥在改革政策落地中监督、辅助等工作。

政策解读——财政部税政司国家税务总局所得税司有关负责人就小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策答记者问  
会计处理——小微企业所得税优惠的会计处理<孙宏伟>  财会[2013]24号:小微企业免征增值税和营业税的会计处理 

相关政策——
小微企业汇算清缴九项税收优惠政策      小型微利企业企业所得税纳税申报有关问题提示 
《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）
财税[2014]34号对小型微利企业所得税纳税申报的影响 <厦门国税>  中小微企业税收优惠政策总结  <江苏地税>

总局观点——小微企业税收概念包括三个标准    总局在线解读小型微利企业所得税优惠政策