典当行的行业定位也即当前典当行的法律地位，是业界和典当行比较关切问题之一，也是分析典当行是否属于金融企业、适用什么税收政策的关键所在。目前，有人认为典当行是金融机构，有人认为典当行是特殊的工商企业，有人认为典当行是金融企业，还有的人认为典当行是服务业，等等。典当行究竟应定位为何种行业呢？以下对国家相关政策规定加以梳理，分析典当行的变迁，确定典当行的所属行业。
1996年4月3日，中国人民银行下发了《关于下发<典当行管理暂行办法>的通知》（银发[1996]119号），并颁布了《典当行管理暂行办法》，《典当行管理暂行办法》第三条规定：典当行是以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊金融企业。根据银发[1996]119号文件内容可以看出当时典当行具有经中国人民银行总行核准，由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行颁发的《金融机构营业许可证》，显然此时期典当行既是非银行金融机构，又是特殊金融企业。 2000年6月23日，中国人民银行、原国家经贸委联合下发了《关于典当行业监管职责交接的通知》（银发[2000]205号，以下简称“通知”），通知称“为适应我国经济和金融改革发展的需要，规范典当行的管理，经国务院同意，决定对典当行监管体制进行改革，取消典当行金融机构的资格，将原由人民银行监管的典当行业做为一类特殊的工商企业，交由国家经贸委统一归口管理。” 2001年8月8日，原国家经贸委根据典当行发展的情况，制订并颁布了《典当行管理办法》（国家经贸委令第22号）。2003年国务院机构改革后，典当行的监管划归商务部负责。
2005年2月9日，商务部公安部联合颁布了现行的《典当管理办法》。 根据前述通知和规定可知，典当行移交给原国家经贸委以后，典当行被取消了金融机构的资格，之后的《典当行管理办法》和《典当管理办法》均将典当行称为“专门从事典当活动的企业法人”，没有延续《典当行管理暂行办法》中的“特殊金融企业”称谓。因此，此时的典当行根据“交接通知”内容属于“特殊的工商企业”。 分析至此，我们首先需要弄清楚什么是“特殊的工商企业”。我们知道，工商企业指从事产品生产和提供服务活动的营利性的经济组织。特殊的工商企业，只能说是具有一定特殊性的工商企业。典当行作为特殊的工商企业，是由其特殊性决定的，其特殊性应该主要包括两个方面：其一、典当行可以作为非金融机构从事动产质押、财产权利质押和房地产抵押典当贷款业务；其二、典当行质押动产涉及治安管理由公安机关作为特种行业进行管理。
《关于典当行业监管职责交接的通知》将典当行界定为“特殊的工商企业”，但问题是“特殊的工商企业”的概念过于笼统和宽泛，导致了当前典当行对自身行业定位和法律地位的混乱认识，进一步导致了典当行对有关政策规定的无所适从。在将典当行笼统定位为特殊的工商企业前提下，典当行所从事的典当行的准确行业定位更值得探讨。明确了典当行的行业定位，就能明确典当行的法律地位。 根据2003年5月14日《国家统计局关于印发<三次产业划分规定>的通知》（国统字〔2003〕14号），可以发现工商企业是一个横跨第二产业和第三产业的概念。根据工商企业的定义显然典当行属于第三产业中的商业类企业。无论是工商业、还是商业，都是属于产业概念，而不是行业概念，也就是说对典当行属于“特殊的工商企业”的定位，是一个产业定位，而不是行业定位。作为改革开放后恢复并取得长足发展的典当行，不能仅用一个笼统的产业概念来定位，需要有明确的行业定位才能适应当前典当行的发展现状。 虽然国家没有专门下文对典当行规定其行业定位，但是我们可以援引其他相关政策规定来分析典当行的行业定位问题。 2002年9月12日，国家统计局下发的《关于贯彻执行新<国民经济行业分类>国家标准（GB/T4754-2002）的通知》(国统字[2002]044号)及其颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），明确将“典当”分类在J门类（金融业）、71大类（其他金融活动）、715中类和7150小类（典当），对该类的说明是“指以实物质押的放款活动”。2011年8月16日，国家统计局颁布的《关于执行新国民经济行业分类国家标准的通知》（国统字〔2011〕69号），进一步将“典当”分类在J门类（金融业）、66大类（货币金融服务）、663中类（非货币银行服务）、6633小类（典当），对该类的说明是“指以实物、财产权利质押或抵押的放款活动”。至此对于典当行的行业定位分析已很明确，不论是新版还是旧版《国民经济行业分类》均一致将典当分类为金融业。既然典当属于金融业，那么从事典当行务的特殊工商企业典当行必然属于金融企业。 综上所述，对于当前典当行的行业定位可以得出以下肯定结论：第一、典当行属于特殊的工商企业；第二、典当行不属于金融机构，属于金融企业。 典当行不属于金融机构而属于金融企业，需要对二者进行区分。金融机构和金融企业是两个相互交叉的概念。在我国，具有《金融机构法人许可证》的实体组织才属于金融机构，不具有《金融机构法人许可证》而从事金融行业的实体组织只能属于金融企业。金融机构的外延较窄，政策要求比较严格，金融企业的外延相对宽泛。两者之间的关系是，属于金融机构的不一定是金融企业，属于金融企业的不一定是金融机构。比如：中国人民银行是金融机构，但是它不是金融企业而是国家行政机关；各类商业银行即是金融机构也是金融企业；典当行和小额贷款公司应该属于金融企业，但不是金融机构。 相关解读——典当行是否属于金融企业 典当行的企业所得税政策 典当行的印花税政策
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