不过对于此次调整影响的范围，有业内人士直言，按照全年减税240亿元测算，涉及的增值税额约为几百亿元。从全国范围来讲，改革涉及面很小，因而改革更多的是为了激发经济活力。

　　解读
　　有助减轻中小企业税负
　　对于此次税改新政，多数业内专家认为，这次增值税调整统一无疑体现了结构性减税的总基调。上海财经大学教授胡怡建表示，此次减税是针对特定领域的结构性减税，是在实现经济稳增长过程中的结构性政策调整，凸显为企业减负意图。

　　“经济下行压力大，我们要放水养鱼，减轻小微企业成本负担。而此次增值税的简并统一就体现了结构性减税的总体政策基调。”中国国际经济交流中心经济学家徐洪才对此亦发表评论称。

　　举例来说，根据原有政策，自来水和小型水电企业是按照13%征收增值税，但由于进项税额抵扣较少，企业税负较重，绝大多数企业都是选择按照6%简易征收。而改革后按照3%的征收率，企业名义税负将直接降低一半。

　　财政部财科所副所长白景明进一步表示，这些企业大都属于中小企业，降低征收率有助于减轻企业税负，激发市场活力。虽然总体减税约240亿元的规模并不大，但由于这些行业尤其是建筑业也是吸纳就业的大户，此举在刺激行业发展的同时，有利于更好保障就业，惠及民生。

　　徐洪才表示，这次调整是整个营改增扩大范围以及未来改革的一个重要环节。今后我们要进一步扩大营改增的覆盖面，同时还要完善中央和地方增值税的分配体制，最终实现增值税立法。总之，在目前情况下，这是在税制改革方面迈出了一小步，也是一个进步。

　　不过也有专家指出，虽然增值税简易计税办法有利于简化操作、弥补一些企业进项税抵扣不充分等制度缺陷，但从长远看，这一做法切断了增值税的抵扣链条，过多企业免税或简易计税可能会影响到营改增改革的实施效果。

　　在胡怡建看来，随着营改增的完成以及各种优惠政策的逐步清理，未来增值税抵扣链条会进一步完善，特定一般纳税人适用简易计税方法的必要性也会趋于减少，未来为增强增值税的中性，应适时取消一般纳税人适用简易计税方法的政策。

　　延伸
　　去年减税超1400亿元
　　今年3月，财政部税政司发布《2013年营改增试点运行情况》报告称，营改增试点后，试点企业总体实现减税。同时，其下游企业因抵扣增加也普遍减税。据统计，2012年减税426亿元，而2013年减税一跃超过1400亿元。

　　自2012年上海先行开启营改增试点后，试点范围目前已扩展到全国，试点行业也从交通运输业、部分现代服务业、广播影视服务业扩大到铁路运输业、邮政业和电信业。财政部目前也正在会同相关部门，研究生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的试点方案，力争在“十二五”期间全面完成营改增改革任务。

　　国务院总理李克强今年5月在《求是》撰文称，系统考虑，营改增还有五步曲。第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。

　　从制度层面看，营改增作为税制改革的重头戏，其改革的方向和力度毋庸置疑将是税制制度改革的风向标。然而，营业税作为中国征收时间最为悠久、地方税收主要的税种，要想让其在2015年底前退出历史舞台，还需打一场前所未有的硬仗。

　　随着电信业自6月1日起纳入营改增试点范围，目前虽然只剩下建筑业、房地产业、金融业和生活服务业几个行业未纳入试点，但由于“规模庞大、行业复杂、牵涉面大、经营成本构成复杂”等因素，几个行业都是难啃的“骨头”。

　　“根据国际经验，货物和服务均采用增值税，且大多只有一档税率。由于中国增值税设计之初是针对货物设计，不适合服务业，因此营改增过程也将遇到很多困难和阻力，减并税率是中国未来税制改革的重点和难点。”业内人士认为。

　　[专家建议]
　　应简化合并增值税税率档次
　　目前，针对增值税一般纳税人，交通运输业适用11%的税率，现代服务业适用6%的税率（有形动产租赁服务税率为17%），邮政业、电信业均适用11%、6%两档税率。

　　因而增值税各类、各档税率合计高达7个。包括17%、13%、11%、6%、3%（小规模纳税人征收率）、零税率和免税。此外，还有特定一般纳税人适用的6%、5%、4%、3%四档征收率。

　　“下一步改革，应该简化合并增值税税率档次。因为税率多了容易混乱，会出现无法确定适用哪个税率、或者部分纳税人故意使用低税率的情况。一般国家的增值税税制都没有这么复杂。”普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣表示。

　　根据经济合作与发展组织（OECD）的研究显示，国际上实行增值税的国家和地区中，只有1档税率的占45%，2档税率的占25%，3档税率的占22%，超过3档税率的国家占8%。而中国增值税税率却多达7档税率，或已独居全球之首。

　　此前国家税务总局原副局长杨崇春亦称，增值税的税率层次应该越少越好，过多的税率会造成核算混乱。比如企业出售商品的销项税率为17%，购进的服务进项税率为6%，销项减去进项，抵扣不足，这样重复征税并没有完全解决。增值税应该是一环扣一环，上下游企业相互连接，统一税率最好。

　　“目前我国增值税结构复杂、烦琐，档次比较高且较多，支出成本比较多，同时也给纳税人避税，甚至是偷税、漏税提供了空间，在这种情况下，我们应该删繁就减。”徐洪才对指出。

　　意识到增值税多档税率的明显弊端，十八届三中全会“全面深化改革决定”中就已提出了“推进增值税改革，适当简化税率”的要求。目前财政部正按要求研究简化增值税税率的方案。而此次简并增值税征收率，正显示“简化增值税税率”改革将和推进营改增同步进行。

　　而从目前的改革部署来看，专家推测，在2015年底前营改增试点全行业推广后，增值税减并税率的改革将提上日程，目标是能够覆盖和适应中国服务业发展。

   相关政策——财税[2014]57号财政部国家税务总局关于简并增值税征收率政策的通知