企业应税额的不确定性。当前的税收制度使得企业很难预先确定一年的纳税额并做好纳税计划。首先，经济形势困难时地方政府为增加地方财政收入，可能会加大征收力度、提前征税，加大企业压力；经济形势好时，征税部门完成任务较好，又可能推迟征税，这种忽高忽低、松紧交替的变化使企业忙于应付。其次，所得税征税普遍采用预征制，主要是根据上一年纳税情况分期缴纳，这种做法在财务制度不完善、财务现代化水平较低的情况下是可以理解的，但现在我国的财务现代化水平很高，已经没有必要再实行预征制。再者，对于财务记录不全的小企业采用核定纳税额，有的地方擅自扩大核定纳税额企业的范围，扩大税务人员的自由裁量权限，易产生寻租现象。这些因素造成企业实际应税额的不固定性，不利于企业制定合理的纳税计划。

　　收费多，企业负担重。我国多年治理乱收费工作应该说取得了巨大成绩，乱收费现象逐渐减少，但企业面临的各种名目的收费、附加、罚款仍大量存在。如浙江工商联的调查发现，73.3%的被调查企业认为收费明显加重或有所加重，仅有3.3%的企业认为收费有所减轻。

　　税收功能单一，服务意识差距大。税收除了财政收入功能外，还应有引导产业结构调整、刺激消费、鼓励创业等功能，但这些功能发挥不良。此外，税收部门服务意识有待提高，税收执法还存在着随意性，选择性执法现象较普遍，如河北省工商联的调查发现，对税收法治环境表示满意或较满意的企业占52%，一般的占33%，不满意的占14%，改进税收服务的空间还很大。

　　解放思想、转变观念，完善税收制度
　　我国税收制度上述问题的种种表现，从深层次分析，反映了相关部门在税收立法、执法等思想观念上还存在一些误区。要解决这些问题，首先要进一步解放思想、摒弃过时的税收思想观念，树立符合中国特色市场经济的税收指导思想。

　　转变税收单一功能观念。从单一的财政收入功能转变为以财政收入为主，兼顾收入分配调节、产业调整、节约资源和引导消费功能。我国目前的税收制度轻视乃至忽略了税收其他职能，没有发挥税收对于国民经济运行、国民收入分配的引导作用，如缺少环境税；由于缺少相关房产税的引导，房地产市场调控只得依靠行政手段的硬性规定，效果不佳。

　　转变税收目标观念。从单纯的以支定征、以用定征转变为兼顾企业负担，促进企业健康发展，增强企业竞争力。在确定税收目标时，除了考虑支出需求外，还要考虑经济发展环境，纳税主体尤其是纳税企业的经营状况、负担能力等因素，不能单纯追求高额税收目标，罔顾企业实际情况。

　　转变税收增长观念。从快速增长转变为适度增长，逐渐增加居民收入占比、初次收入占比。近20年来，中国的财政收入特别是地方税收一直呈现出高速增长的特点，远高于GDP和CPI增长速度。要摒弃每年税收和财政收入必须保持高速增长的旧有观念，否则，为企业减负就成为一句空话，就无法真正改善中小企业的生存环境。

　　转变税收征管观念。从重征管转变为重服务，培养、提高税务机关的服务意识。我国税收制度设计、舆论宣传多强调纳税人义务，对纳税人享有的权利及其行使重视不够。

　　完善税收制度的设想
　　在转变思想观念的基础上，我们应建立增速适当、功能齐全、服务良好、符合科学发展观和社会主义市场经济的税收制度。今后的工作主要为：完税法、稳税负、强服务。

　　完税法。完善税收法律体系。首先，在宪法中增加规定“征税必须依法律规定”，进一步明确税收法定原则。其次，严格贯彻税收法定原则，提升税收法律体系的效力层级，减少授权立法，将实行多年且条件成熟的各种税收暂行条例按照法定程序由全国人大及其常委会制定法律。再次，按照社会主义市场经济发展的要求，抓紧制定税收基本法，进一步完善税收实体法和税收程序法，构建一个更加规范、透明、法治化，更具有国际竞争力的税法体系。

　　稳税负。在当前形势下，要加快推进结构性减税进程，减税幅度应大些，向实体经济、向劳动力密集型企业倾斜，进一步扩大营业税改增值税的范围。针对当前小微企业的生存困境，要努力做到对个体工商户实行象征性征税，对微利企业实行减免税。同时，要继续加大税费改革力度，清理不合理收费，切实减轻企业负担。从长远看，税收占GDP比重应稳定在一定水平，一方面保障公共需求，另一方面又提高企业竞争力，还有助企业合理安排纳税计划。

　　强服务。税务部门要切实转变观念，严格贯彻依法征税、依法行政的要求，坚持以人为本的原则，不断强化服务意识，改进和优化纳税服务，简化程序、缩短时限、提高效率，为企业纳税提供便利条件，降低企业纳税成本，提高纳税企业满意度和税法遵从度。