国家税务总局日前下发了《关于加强股权转让企业所得税征管工作的通知》，其中提出要“构建股权转让所得税管理的长效机制”，引起市场各方关注。
在这份下发给各地税务部门的通知中，国税总局提出要“堵塞税收漏洞，提高企业所得税征管质量和效率，构建股权转让所得税管理的长效机制”，并且从建立健全股权转让信息获取机制、创新股权转让所得税管理方式和手段、引导纳税人主动遵从、构建股权转让所得税管理的长效机制等几方面提出了具体要求。
“从这份文件来看，强调要通过各种信息化手段加强监管和审核。”财务专业人士农凡莹对上证报记者表示，“原来主要通过企业单方面提交的文件，现在则要以信息化的方式，从各个相关方面进行验证。”
在直接融资蓬勃发展的大趋势下，中国资本市场中的股权投资行为正进入一个快速发展期。第十三届中国股权投资年度论坛的数据显示，在2013年前11个月的风险投资（VC）退出方式中，股权转让一项就占了25%，足以说明市场活跃程度。由此，关于股权转让中所涉及的税务问题，也日益受到监管层的重视。
上证报记者查阅发现，近年来国税总局已多次要求加强股权转让所得税的征管。早在2008年的《国家税务总局关于加强企业所得税管理的意见》(国税发[2008]88号)中，就有“及时掌握企业股权变动情况，保证股权转让所得税及时征缴入库”的明确表述；而在2012年底召开的全国税务系统所得税工作视频会议上，亦提及来年要“重点加强股权转让所得征管”；继而在2013年的《关于加强企业所得税后续管理的指导意见》(税总发[2013]55号)中，又提出对包括股权转让在内的“重大的、复杂的交易事项”加强后续管理。
“股权转让的税收，本身的确比较复杂。”清华大学经管学院副教授张陶伟对上证报记者谈到，“比如一些股权转让还没有现金流，这种应该怎么去交税？理论上需要厘清。”而由于股权转让行为具有偶发性和隐蔽性，也进一步加大了征收的难度，“从企业来讲，当然是希望能少交就少交。”
也正是针对以往比较明显的漏缴迹象，此次通知中提出了“对股权转让实施链条式动态管理”、“实行专家团队集中式管理”、“加强信息化建设”等做法，未来监管力度可想会更加严格。一名业内人士亦指出，该税种在当前背景下获得重视，可能还涉及另一因素，“营改增以后地方税少了好多，本来现在地方财政就紧，都在想办法扩大水源。”据了解，企业所得税是由中央和地方按照6:4比例分成，可以预料，各地根据其经济发展水平和税源情况不同，其动力也不尽一致。
“税务总局也许意识到了各地存在的不同政策口径。”一名法律界人士分析认为，“所以提出要统一政策口径。”
记者留意到，近期有多家地方媒体报道了涉及股权转让企业所得税的漏缴新闻，排查催缴力度似有加大迹象，但从具体细节来看，各地规定不尽相同。也正是针对此种现象，通知中要求“建立股权转让企业所得税政策确定性工作机制，统一政策执行口径”。
“当然，能否真正统一口径，就要看是否有合理的、能被投资者接受的方案了。”一名业内人士称，“不然，投资者会提出反对意见，也可能选择复杂的国际持股结构。”
记者在采访中发现，能否在保证国家税收的同时，不给创业企业增加障碍，是不少企业经营者的关注点。“该缴的税应该缴。”一名创投界人士对记者建议，“但希望具体方式应该有利于创业、有利于企业，采用比较灵活的方式。” |
