营改增作为近年财税改革的重头戏，虽在不断扩围，但仍有很多问题待解。对于政府争取在“十二五”完成全行业的营改增，一些财税专家认为可能难以实现。

　　据21世纪经济报道记者了解，电信行业或将在4月1日进行营改增，按业务分成6%和11%两档税率。按试点方案，金融业营改增适用简易征收办法；但现在不少机构建议，可按业务进行分类，适用不同征收办法。

　　而建筑行业若纳入试点，意味着不动产能进行抵扣，这能促进增值税的转型，但也会缩减税基，减税规模较大。

　　金融行业可分类征收
　　从今年1月1日起，营改增已经覆盖交通运输、邮政业和现代服务业中7个细分行业。电信行业虽未能赶上今年1月份这班车，但也将较快推出。

　　对此，电信行业内基本有共识。据21世纪经济报道记者了解，电信行业未来可能按照基础电信服务和增值电信服务，分别适用11%和6%的税率。

　　北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏介绍，增值电信服务跟信息技术服务比较接近，信息技术服务试点适用的是6%的税率，将电信服务拆分成两部分，相对比较合理。基础电信服务，因为有设备投入、维护等成本，进项比较多，可适用11%的税率。

　　金融行业试点营改增，则远没那么简单。财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，金融机构有不少间接收费的业务，如存贷款业务，这涉及到存款和贷款两方，银行的利润来自这两方。但在服务增值的过程中，存款方和贷款方分别占多大比例，又如何开具相应增值税发票，操作起来比较困难。

　　刘尚希进一步表示，对金融行业征收增值税，是一个世界性的难题。有些国家采取对金融行业免税，有些采用简易征税，有些还采用定额征税。

　　2月24日，财政部财政科学研究所发布的《中国税收政策报告2013》，则建议细分金融业务，采用不同方法来征收。

　　具体而言，如中介业务和间接收费的金融服务，可适用简易征收和3%的征收率；直接收费的金融服务，可按正常增值税征收机制，进行进项抵扣。

　　在官方最早公布的营改增试点方案中提到，金融行业试点采用简易征收办法。但据21世纪经济报道记者了解，多家会计师事务所都提出类似的，按业务内容进行分类，采用不同的征收办法。

　　中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，金融行业加入营改增，能使得企业的部分资金成本，能纳入抵扣，减轻企业税负。金融行业因为业务繁多，及其特殊性，使得税制具体设置，有很大探讨空间。

　　建筑业试点影响面大
　　建筑行业的试点，也是个大难题。此前，建筑行业内讨论最多的是关于进项发票难以取得的问题。

　　按照试点方案，建筑业适用11%的税率，因为建筑材料如水泥、石、沙等，都可计入进项，进行抵扣。但业界立马就引起巨大反弹，因为建筑企业上游原料，很多是从个体经营户，或者小规模纳税人手中取得，难以取得进项发票，抵扣难以实现，会引起企业税负极大提高。

　　张斌表示，建筑业难以开展试点，在于建筑业比较散、乱，很多项目有好几次转包环节，项目承包方很多都是包工头，若进行营改增，对于他们的财务管理、企业管理提出了很高的要求。

　　王骏指出，建筑行业还有一大阻碍，涉及到总分机构纳税的问题。营业税背景下，建筑企业在各地施工，是按施工业务所在地，在当地缴纳营业税。而增值税下，则要求按机构总部所在地纳税。营改增后，对施工业务所在地而言，会造成税收的大量流失。

　　不过，这个问题相对好解决。王骏进一步指出，税收可以预征，即按业务营业额，在业务所在地，预征一部分。张斌表示，总分机构所在地，对于增值税如何分配，在现行增值税体系下，就有相对完备的方案。

　　建筑业若纳入试点，则房屋、厂房、建筑物等，都能纳入抵扣链条，这将引起很大冲击。张斌指出，建筑行业在税收中占比较大，贡献较多，若纳入增值税，会带来较大的减税规模。这或许是建筑行业推行试点最大的一个阻碍。

　　营改增带来地方财政的减收，目前虽有过渡办法，即新改的增值税收入仍归地方，但业内普遍认为，随着试点的开展，将增值税人为分割为两块会难以持续，会造成“混库”现象。营改增之后，中央与地方的财政关系，该怎么调整，则是一个更大的难题。