| 竞争上岗、领导选拔、评优评奖,请公示个人所得税纳税申报表。检视个人财政,无疑是一种信心承诺。随着自愿公开的人数增加,官员财产申报立法也就水到渠成。 20多年前,我还是法学院的学生,就听到老师在课堂上谈论官员财产申报立法问题。20多年后,我们的课堂上还继续在讨论。今年的《政府工作报告》指出:要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资以及配偶子女从业等重大事项的规定。但值得忧虑的是,这些规定何时出台,出台后执行会否打折?官员财产公开,全面推行殊非易事,但能否从局部突破呢?这里提出一个新思路———我国能否尝试从自愿公开个人所得税纳税申报表开始?这里有美国的经验值得借鉴。 在美国,官员和其他公众人物的个人所得税申报表,隶属个人信息,受到法律保护,禁止在非授权下公开。和普通公民一样,美国总统也享有个人隐私权保护。但从上世纪70年代开始,大多数美国总统都选择公布其个人所得税纳税申报表,接受人民监督。这些总统的纳税资料,由美国著名的税收分析家(TaxAnalysts)网站(http://www.taxanalysts.com)整理,在“税收历史项目”专栏,以真实扫描图片发布。税收分析家是一个非营利组织,成立于1970年,为全球提供税收信息与税收分析,在国际上享有盛誉。 奥巴马竞选总统期间,主动公布其税收申报表,并以此挑战,要求希拉里也这样做。奥巴马一时开创了总统候选人公开个人所得税申报表的新局面,当时其他几位总统竞选人,包括希拉里、麦卡恩、萨拉·佩林也被迫一一公布。期间希拉里拖拉、麦卡恩延期公布,都饱受媒体指责。选民对总统候选人的个人所得税申报表极为关注,从不同视角进行解读,他们认为,税务报表是其诚实品德的检验窗口。总统候选人有勇气披露自己的个人所得税申报表,之前肯定经过了专业人士的谨慎检视,但难免还是被公众发现纰漏。如一位总统候选人约翰·克里,人们发现他对一件艺术品买卖的利得税计算不正确,虽然问题不严重,却也成为通向总统宝座的绊脚石。还有尼克松,他在1973年间将自己担任副总统时的一些文件捐献给国家档案馆,并就此申报了大量的税收扣除额,这些扣除在税法上值得质疑,由此引发了一波反对浪潮。美国民众认为,尽管没有确凿的证据说总统候选人就有税务问题,但公布税收报表依然重要,税务报表的公布,可以印证他们在公共场合的华丽辞藻与其个人的财政是否有悖,有没有避税的倾向。 税收分析家网站还不惜花费去收买昔日总统的个人所得税税务资料,如从国家档案馆复印购买了富兰克林·罗斯福总统从1913年至1937年的个人所得税申报表。将这25年的税务报表置放于一起研究,人们发现了一个天大的秘密,罗斯福总统这位到处痛斥税收规避为堕落邪恶的道德说教者,自己却一直有减轻自身税负的嗜好。在就任总统的12年间,罗斯福常批评有些美国人在试图避税,甚至运用法律手段避税。1937年罗斯福在国会上还说:“霍姆斯法官曾经说过:税收是我们支付给文明社会的对价。尽管如此,有太多的个人,既想享受文明,又想打折支付。”罗斯福习惯于嘲笑那些设计“小聪明避税计划”的税务律师,认为这些行为威胁到税收体系,甚至危害了整个社会。罗斯福谴责那些避税的技巧,如利用海外公司或国内的个人控股公司避税,设立多重信托来支持家庭成员等。但通过分析罗斯福的上述个人所得税申报表,人们发现他是个十足的伪善者。譬如,罗斯福在1938年4月敦促国会取消对州债券和市政债券的免税待遇,其个人所得税申报表显示出,在此前一个月,他持有了大约17000美元的免税债券。 我国要制定财产申报法,强制推行官员财产申报,一定会遭受来自官员的强烈反弹,制定的法律在人大能否通过也充满变数,因为大多数的人大代表都是各级政府官员。但要等待时机成熟,似乎又过于无期,人民已经没有足够耐心。官员的自律与廉洁有层次差别,有些官员完全愿意公开,为的是争取人民的信心。基于今日情势,笔者认为,在我国最快、最稳健推行官员财产申报并公开的措施,就是借鉴美国非营利组织———税收分析家网站的经验,让有勇气、有信心、爱国家、爱人民的官员自愿公开其每一年度的个人所得税纳税申报表。自2006年以来,我国实施了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》,要求年所得12万以上的纳税人要进行年度自行申报,这一制度已经运行四年,有了很好的基础。我们能否利用这一基础,鼓励官员自愿公开其纳税申报表呢?竞争上岗、领导选拔、评优评奖,请公示个人所得税纳税申报表。检视个人财政,无疑是一种信心承诺。鼓励政府部门的领导,在政府网站或税务局网站上,每年度自愿公开个人所得税申报表,随着自愿公开的人数增加,官员财产申报立法也就水到渠成。 作者系中山大学教授 |
