2014年10月20日 国家税务总局办公厅
日前，国家税务总局印发了《关于进一步加强小微企业税收优惠政策落实工作的通知》（以下简称通知），对进一步落实小微企业各项税收优惠政策工作进行统一部署。现解读如下：
一、印发本通知的主要背景
一是小微企业是社会主义市场经济主体的重要组成部分，对繁荣市场、促进就业、改善民生、维护社会稳定等方面具有重要作用。近年来，在“保增长、调结构、促改革、惠民生”大背景下，支持小微企业发展，是进一步释放改革红利，对刺激经济发展尤为重要。
二是全面落实小微企业各项优惠政策的需要。小微企业税收优惠政策是一套政策红利的“组合拳”。为缓和金融危机影响，启动内需和改善民生，国家不断出台和完善增值税、营业税、企业所得税等各项优惠政策，逐渐加大税收优惠力度。今年4月初，国务院将原来对年应纳税所得额低于6万元减半征税政策（10%税率）扩大到低于10万元的纳税人，扩大了优惠政策实施范围，近半年来，税务机关统一思想，加强政策宣传，优化纳税服务，转变管理方式，落实工作责任，采取有效措施落实小微企业所得税政策，取得了一定成效。今年9月17日，国务院常务会议决定，从2014年10月1日至2015年底，对月销售额2万元至的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，免征增值税和营业税。小微企业税收优惠是一套“组合拳”，“含金量”高，必须统筹做好小微企业各项优惠政策的落实。
三，打通税收政策落实“最后一公里”，保证小微企业真正享受税收优惠。据了解，个别税务机关仍然存在认识不到位、工作力度不够、服务衔接不顺畅等问题，导致小微企业优惠受惠面不高。上半年以来，国务院领导同志多次重要批示，国务院几次派出工作组开展工作督导，全面落实小微企业各项优惠政策，已经上升为税务系统一项重要政治任务，税务机关职责神圣、使命光荣，必须下大力气抓紧抓好抓实。
二、本通知的主要内容
一是要持续广泛宣传，营造落实小微企业税收优惠政策良好舆论环境。拓宽宣传渠道。利用电视、电台、网站、报刊、杂志、12366纳税服务热线、办税服务厅、人民来信等多种途径，通过举办在线访谈、电视电台访谈节目等方式，持续做好小微企业税收优惠政策宣传工作。增强税收宣传针对性。除继续宣传税收优惠政策内容、减免条件、管理方式、办税程序及纳税申报表的填报方法等，便于纳税人掌握享受优惠政策具体操作。此外，善于挖掘征纳双方落实小微企业优惠政策典型案例，介绍各地落实小微企业优惠政策成效，宣传税务机关落实小微企业优惠政策工作创新，宣传纳税人享受小微企业优惠政策的所闻、所思、所感，增强感染力，进一步增强纳税人享受优惠政策的主动性。通过12366热线解决纳税人实际问题。将小微企业增值税、营业税、企业所得税优惠政策及管理规定，及时补录到12366知识库，统一规范12366坐席人员答复口径，保证12366解答税收优惠政策的准确性和权威性。在12366服务热线设置小微企业优惠落实投诉专席，接受纳税人投诉，并在接到纳税人反映的问题后3个工作日内予以落实解决。
二是要利用信息化手段，为小微企业享受税收优惠提供便利。适应提高增值税、营业税起征点的需要，及时修改纳税申报表及填报说明，切实做好软件升级调整工作。在企业所得税方面。税务机关要明确职责、理顺流程、整合资源，及时完善、修改企业所得税预缴申报软件和信息系统，增加对纳税申报的提示、提醒、协助算税等功能，对未及时享受税收优惠的，要做好跟踪服务。加强小微企业享受减免税情况统计分析。税务机关要认真负责，客观统计小微企业减免税的实际情况。
三是要利用工作督导和绩效考核手段，为落实小微企业优惠政策提供组织保证。落实小微企业优惠政策，关键是解决“最后一公里”问题。要认识到“尸位素餐是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败”，进一步应用工作督查和绩效考核手段，增强基层税务机关落实小微企业优惠政策的执行力。上级税务机关要根据小微企业优惠政策落实工作情况，准确把握时间和工作节点，对重点地区、受惠面低的地区有针对性地开展工作督查。发现思想不重视、工作不到位、责任心不强、落实不力的单位，要认真整改，并实行批评问责。
