各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
　　实行工商登记前置改后置审批、将“先证后照”改为“先照后证”，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、健全完善现代市场体系的一项重要内容，是按照省委、省政府全面深化经济体制改革的决策部署，加快建立公平开放透明市场规则，推进工商注册制度便利化的一项重要举措。实施“先照后证”改革，有利于进一步简政放权，激发市场活力，促进经济社会持续健康发展。为切实做好我省“先照后证”改革工作，经省人民政府同意，现将《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录(第一批)》印发给你们，并提出如下实施意见。
　　一、降低准入门槛，切实优化营商环境
　　(一)进一步简政放权。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，切实转变政府职能。削减资质认定项目，充分落实企业经营自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立事项目录清单和行政权力清单制度，一律向社会公开，清单之外一律不得审批，全面清理非行政审批事项，做到“目录之外无审批、法无授权不可为”。

　　(二)优化登记审批流程。进一步简化办事程序，提高行政效率。大力推进并联审批，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“四证一体”登记，做到“一窗受理、一表填报、信息共享、共同办理、全程监察”，提高登记效率和服务质量。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。

　　(三)推进工商注册登记便利化。大力推行电子营业执照和全程电子化登记管理，扩大以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理的覆盖面，提高市场主体登记的信息化、便利化、规范化水平。减少营业执照种类和文书格式，推行企业名称预先核准改革。

　　二、严格监督管理，依法维护市场秩序
　　(一)明确监管职责。按照“宽进严管”的改革思路，坚持“放管并重”，进一步转变监管理念，创新监管方式，落实监管责任，强化依法监管，实现“放活和监管同步到位”。工商行政管理部门在向市场主体发放营业执照时，对前置改后置的审批事项应当在营业执照中标注“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”的内容。各有关部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”权责一致的原则，认真履行部门职责，依法明确监管责任。各许可审批部门负责对依照法律法规应当取得许可证或者其他批准文件而未取得、擅自从事经营活动的行为依法进行查处；对被依法吊销、撤销、注销许可证或者其他批准文件，以及有效期届满未按规定重新办理审批手续，擅自从事经营活动的行为依法进行查处。各行业管理主管部门负责对法律、法规未设定许可或者许可已取消，但依法应由其监管的行业、领域的市场主体的违反行业秩序管理法律、法规的行为依法进行查处。工商行政管理部门负责对无需取得许可证或者其他批准文件，但应当办理营业执照而未办理的行为依法进行查处；对已经取得许可证或者其他批准文件，但未依法办理营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为依法进行查处；对工商行政管理和行业秩序管理法律、法规规定应由其履行查处职责的市场主体的违法经营行为依法进行查处。