中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟2月16日在中国社科院举办的“中国社会科学院高端智库论坛”之“2016年经济形势座谈会--聚焦：新常态、新改革、新发展”上表示，应当对个人所得税实施分类的原则，并在此基础上，大幅度提高劳务类的起征点，减轻劳动者负担，实施“放水养鱼”的政策。

　　张车伟说，在劳动报酬份额偏低、劳动者工资增长缓慢的情况下，劳动者拿到的收入被进一步拿走的比例不断上升。个人所得税3%、住房公积金6%、个人缴纳的社保4%等等，整个加起来，劳动者本来应该拿到的工资当中有26%变成了不可支配收入。

　　调查显示，个人所得税征收的主要对象是工薪族，包括两部分人：城镇职工，其他职工。张车伟介绍，据2009年的城镇住户调查，24474个被调查者中，缴纳所得税的有2596个，占10.6%。2596个纳税人中前10%纳税人的纳税总额占53%，前20%纳税人的纳税总额71%，前50%纳税人的纳税总额94%。

　　张车伟认为，建立综合和分类相结合的个人所得税制首先要清晰界定个税的功能。“目前我国税制的筹资能力很好，没有必要依赖个税，今后也没有必要。”

　　他说，解决公平性问题应是我国个税的功能定位。但目前个人所得税的征收有10几项，比较碎，无法调节收入差距，反而沦为工薪税，仅仅为部分工薪劳动者负担，成为一种不公平的税制。同时，所得税缺乏家庭的视角，还是按个人征收。现在国民收入分配格局是一个失衡的格局，劳动报酬份额偏低，居民收入份额偏低，增长缓慢，而且进一步向劳动者征税，加剧了国民收入分配格局的失衡。

　　张车伟认为，个税改革要在劳动报酬份额不断提高的前提下推进，劳动报酬份额提高是我国经济转型和供给侧改革，以及提升内需的关键。

　　“当前的个税改革，当务之急是要解决税制的公平性问题。”张车伟建议，尽快实施个税分类征收，劳务类、经营类、财产类等。在分类征收的基础上，大幅度提高劳务类报酬起征点，以减少大多数普通劳动者的负担，实施“放水养鱼”政策，同时加强对真正高收入者的税收监管。