在新的一年里，财税改革将迈出怎样的新步伐？在30日闭幕的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟表示，2015年，财政工作将主动适应经济发展新常态，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，优化财政支出结构，确保重点领域特别是民生支出，坚持依法理财，提高财政资金使用效益。
伴随中国经济发展进入新常态，财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。
在12月29日至30日召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟就2015年财政工作重点进行了部署，并表示，在实施积极财政政策的过程中，要把着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。
“要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔，促进财政与经济良性互动、健康发展。”楼继伟说。
坚决防止地方财政“空转”
楼继伟表示，当前和今后一段时期，财政收入呈现中低速增长。地方要实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。”楼继伟说。
此外，要坚决防止和纠正地方财政“空转”行为。楼继伟表示，采取“空转”方式虚增财政收入，会扭曲经济运行情况、误导宏观调控决策，与新预算法的要求极不相符，需要从体制机制上入手，淡化对财政收入增速的考核。
楼继伟同时强调，虽然收入不再作为地方硬性任务要求，并不意味着对收入增速的趋势变化听之任之、无所作为。财政系统应主动作为，大力支持创业创新，加快清理税收等优惠政策，推动经济发展提质增效。
预算管理将有新进展
2014年，预算管理制度改革全面推开。随着预算法修改工作的完成，深化预算管理的各项工作全面启动，全国社会保险基金预算首次编入预算草案。进入2015年，包括扩大公开范围、细化公开内容、规范预决算程序等预算公开内容将进一步深化。“除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）均应公开预决算。中央本级基本支出预决算公开细化到经济分类的款级科目。”楼继伟表示，未来还要进一步完善预算体系，不仅要做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作，还要提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
受到社会广泛关注的中期财政规划管理也将得以推进。在编制完善2015-2017年全国财政规划的基础上，启动部门预算中期规划工作。“对目标比较明确的项目，必须编制3年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展3年滚动财政规划试点。”楼继伟说。
此外，明年的工作重点还包括进一步加强地方政府性债务管理，在严控新增债务的同时，积极化解存量债务。“合理划分债务类型，厘清政府的直接责任和市场化商业风险，分门别类逐步化解存量债务。”楼继伟说。
税制改革注重立法环节
“雾霾等环境问题的治理，需要税收发挥调节和支持作用。”楼继伟说。因而，消费税和资源税等调解作用将被放大。2015年，将调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，并组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。
会议上，坚持以法治思维推进财税改革的思路体现得较为充分。除了加大消费税、资源税的调节作用，财政部门将积极配合全国人大做好环境保护税立法工作，起草环境保护税法实施条例，加强环境保护。同时，完善非税收入管理制度，将积极推动现行税收暂行条例上升为法律。完善行政事业性收费和政府性基金管理政策，加快建立健全公共资源有偿使用制度，加强罚没财物管理，加快制定非税收入征收管理办法。
配套改革将同步推进
楼继伟表示，在推进财税体制改革的同时，要扎实做好其他改革工作。
一是大力推进政府购买服务。制定规范的政府购买服务范围边界和购买目录及配套管理办法和制度。
二是推广运用PPP模式要有新突破。“要抓存量，政府和各部门要明晰优势，讲究诚信，分清楚政府和企业各应分担的风险和责任。”楼继伟表示，要严格按照规范流程开展PPP项目建设和运营，抓出样本、树立标杆，尽快形成可复制、可推广的实施范例。
三是积极推进国企国资改革。推进完善国有资产管理体制，以管资本为主开展国有资本运营公司和投资公司试点，建立健全国有资本管理规则和制度。研究建立包括企业、行政事业单位资产在内的全口径国有资产年度报告制度。 |
