在本月，山东省地税在全国首当其冲推出了民间借贷的税收管理办法，让企业享受一下阳光下的征管，现这个貌似很光鲜的文件却暗含着纳税人的税收风险。
相关法规——
山东省地方税务局公告2011年第4号 山东省地方税务局关于发布《山东省地方税务局民间借贷税收管理办法（试行）》的公告
现针对该文件进行如下提示：
（一）该办法第三条规定：“凡在我省范围内有偿提供民间借贷应税劳务的单位和个人以及从我省取得利息收入的外国企业或个人(非居民)，均应按本办法的规定履行纳税义务。有偿是指取得货币、货物或者其他经济利益。”
1、该办法不仅适用于山东省地界内发生的借贷，而且适用于从山东省取得利息收入的非居民和个人。因为非居民和个人所得税实行源泉扣缴，扣缴税款将上交到扣缴义务人主管税局，因此，山东地税本着“我的税款我做主”的精神，采取了收入来源地原则。在此笔者提示，将款项借予山东省内纳税人，也应关注本办法。
2、该办法将征税范围界定为有偿，并借鉴营业税条例，将“有偿”界定为为“取得货币、货物或者其他经济利益”。因此，无偿借款不适用本办法。
在实践中，存在大量的关联方无偿借款爬在企业的往来账上，该无偿借款是否要征收营业税和所得税呢？
a、营业税
《征管法》第三十六条规定：“企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用；不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税的收入或者所得额的，税务机关有权进行合理调整。”该条款是征管法中为数稀少的反避税条款之一。如果是关联企业间的借款，税务局有权对该无偿借款行为进行合理调整，从而补征营业税。但笔者进行以下提示：
第一，该条款只适用于关联企业间借款，并不适用于自然人借款。对于自然人借款现行征管法缺乏反避税条文。新征管法征求意见稿已经在堵塞相关漏洞，但由于新法尚未出台，因此，对于自然人无偿借款的行为，补税缺乏法律依据。
第二，即使企业借款被税务局合理调整，勒令补税的同时，不应加收滞纳金，更无权给予罚款。
第三，非关联方不适用该条款，因此对于非关联方，税务局无权进行调整，并要求企业补税。
b、企业所得税
①对于关联企业，税务局可以进行特别纳税调整，但由于特别纳税调整属于双向调整，一方调收入，交易对方可以调成本，所以对于税负相同的内资企业，该行为未导致整体税负减少，税务局不会调整。
②对于非关联企业，税务局没有法律依据对无偿借款进行调整。
③如果税务局未对无偿借款进行特别纳税调整，则可以根据相关性原则，要求贷款方对无偿借款款项的利息支出不得税前扣除。
c、个人所得税
现行征管法尚无针对个人所得税的反避税条款，因此，个税的反避税一直是一个法律盲点。对个人无偿借款的行为，税务局无权核定征收个人所得税。
3、资金体外循环的风险提示
由于个人贷款利息的税负（多为营业税及附加5.6%+个人所得税20%=25.6%）高于企业所得税税负25%。因此实践中很多借款采取资金体外循环，以缓解税收负担。对此，帐外资金的偷税风险自是不必说，另外，笔者提示，根据该办法第十七条的规定：“纳税人有下列情况之一的，主管税务机关有权核定其应纳税额：1、纳税人不能提供真实有效的民间借贷合同或借据，但经税务机关核查，有充分证据表明存在民间借贷行为和金额的；……”因此，笔者建议企业规范财务运作，依法纳税。
（二）该办法第八条明确：“利息收入营业税的纳税义务发生时间为，签订书面民间借贷合同并明确付款日期的，纳税义务发生时间为确定付款日期的当天；未签订书面合同或书面合同未确定付款日期的，纳税义务发生时间为取得借贷资金利息收入的当天。”
在此笔者对纳税人进行两点提示：
1、利息收入营业税的纳税义务发生时间应遵循“实际收到利息收入的日期”和“合同约定收取利息收入的日期”孰早的原则。
2、严格遵循纳税义务发生时间的规定，即使未支付款项、未开具发票，只要合同约定的付款日期已至，就应及时进行纳税申报，并依法纳税。
（三）该办法第十九条规定：“主管税务机关应当按照有利于税源控管和方便纳税的原则，委托接受应税劳务的单位和个人代征该应税劳务应纳的营业税金及附加。”
山东地税的该条款读之第一印象颇似向其他各省的宣战书。根据09年修订的营业税条例及其细则，只有境外发生应税行为且境内没有代理人，才需要支付方代扣代缴营业税。《征管法》第四条规定：“法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。”因此，山东地税无权要求付款方代扣代缴营业税及附加，该局婉转为“因征管便利和税源监控，委托付款方代征营业税金及附加”。笔者提示，
1、借款方
如果贷款方不属于山东省纳税人，借款方进行所谓的“代征营业税及附加”，务必与贷款方做好协商，以避免代征后发生法律纠纷。
2、贷款方
根据营业税法及条例，利息收入营业税的纳税地点为机构所在地或者居住地。因此该块营业税本属贷款方主管地税税源。如贷款方为企业，任借款方代扣营业税，并在借款方主管地税代开发票，可能导致其主管税局再次要求其就利息收入申报营业税。其结局可能是，贷款方被当地地税“严格执法”勒令补税，被外地地税“征管便利”代征税款。面对严格执法者，诉讼无门；面对征管便利者，退税无望。因此，笔者建议，贷款企业依照税法规定，到主管地税代开发票，并向其缴纳营业税金及附加，以避免两头受气，成为两省税源争夺战的牺牲品。
（四）该办法第二十条规定，扣缴义务人向个人支付利息时，应依法代扣代缴个人所得税。
根据个人所得税法及条例、《个人所得税代扣代缴暂行办法》（国税发[1995]第065号）等文件的规定，支付个人应税所得的付款人均有义务代扣代缴个人所得税，该应税所得囊括了除“个体工商户生产经营所得”外的10个税目。《征管法》第69条规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”因此，山东省的该条规定从理论上并无任何不妥。但在此提示借款方，务必理解中国特色，在利息款项支付时慎重决策是否代扣代缴。
在实践中，个人借款的利息发票需要到地税局代开，而地税局代开发票时会要求纳税人完税，该完税税款不仅包括营业税及附加，也包括个人所得税。如果付款方严格执行代扣代缴规定，将出现“代开方按土政策交一道个税，付款方严格守法扣一道个税”的奇妙景观。在此，笔者提示借款方，如不代扣代缴个税，应与贷款方协定，由贷款方到借款方主管地税代开发票，向其交纳个税，以规避主管地税稽查时追究其未代扣代缴法律责任。
（五）该办法第二十条规定：“企业向股东或其他与企业有关联关系的自然人借款的利息支出，在计算应纳税所得额时，企业实际支付给关联方的利息支出，不超过规定比例和税法及有关规定计算的部分，准予扣除，超过的部分不得在发生的当期和以后年度扣除。”
该条款中不超过规定比例有两层含义：
1、121号文债资比的限制
自《关于企业关联方利息支出税前扣除标准有关税收政策问题的通知》（财税[2008]第121号）出台后，债资比2:1的限制一直成了悬在众多关联方借款企业头上的达摩克利斯之剑。但事实上，121号文只是一个反避税法规，该文件第二条规定：“企业如果能够按照税法及其实施条例的有关规定提供相关资料，并证明相关交易活动符合独立交易原则的；或者该企业的实际税负不高于境内关联方的，其实际支付给境内关联方的利息支出，在计算应纳税所得额时准予扣除。”因此，只要借贷双方的总体税负并未减少，国家税款并未流失，不应动用该比例限制。在实践中，也鲜见税务局对内资企业动用121号要求企业利息限额扣除的案例。但此次，山东地税专门提及比例限制，笔者提示，对于债资比超过2：1的企业，应及时依据国税发[2009]2号文的要求，准备以下资料，以证明关联债权投资金额、利率、期限、融资条件以及债资比例等均符合独立交易原则：
（一）企业偿债能力和举债能力分析；
（二）企业集团举债能力及融资结构情况分析；
（三）企业注册资本等权益投资的变动情况说明；
（四）关联债权投资的性质、目的及取得时的市场状况；
（五）关联债权投资的货币种类、金额、利率、期限及融资条件；
（六）企业提供的抵押品情况及条件；
（七）担保人状况及担保条件；
（八）同类同期贷款的利率情况及融资条件；
（九）可转换公司债券的转换条件；
（十）其他能够证明符合独立交易原则的资料。
2、“金融企业同期同类贷款利率”的限制
国家税务总局2011年第34号公告已经明确了“同期同类贷款利率”不仅包括基准利率，也包括浮动利率。但笔者提示，企业应及时提供“金融企业的同期同类贷款利率情况说明”，并备好相关证据。否则也将面临超标利息调整的风险。
鲁地税个函[2010]7号 山东省地方税务局关于推广德州市地税局民间借贷利息个人所得税征管工作经验的通知
