国家税务总局官员近日在第五届中国企业税务管理创新大会上透露，消费税改革将会从两个方面进行改革，一个方面是对征收范围的扩大或缩小，将会增大对“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产品的税率；另一面将在征收环节进行改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。 该官员分析指出，消费税具有宏观调控的作用，设置目的不是为了收入，目前已经是继增值税、所得税和营业税后的第四大税种，主要是针对成品油以及金银手表化妆品等奢侈品类产品。 在回答关于化妆品消费税是免征还是减征的问题时候，该官员表示目前都是未知数，但是他个人希望能够免征。 就可能试点向居民征收成品油消费税情况，该官员进一步介绍说，可能会从加油站先试点征收消费税。他说，目前物联网技术的发展，也将会加强征收管理效果。
据了解，此举实质上就是业界呼唤已久的成品油消费税由“价内征收”转向“价外征收”，目的是为实现价税分离，防止走私油、非标油和调和油对成品油市场的冲击，从而规范市常 早在2009年成品油税费改革初期，业界就曾讨论过征收环节问题。但国内成品油销售环节的多样性令价税分离在实现起来难度极大，国家遂规定消费税暂由以两大集团为主的生产企业在出厂环节代缴。 对此，卓创资讯分析师张斌指出，成品油消费税在生产环节征收对企业影响较大。以今年上半年我国汽柴油产量分别为3758万吨和7647万吨计算，如果在这些产品全部销售出去的前提下，国内所有炼厂要替消费者代缴总计1260亿元左右的消费税。该部分费用极大占用了企业生产环节的资金。 “另外，由于当前消费税是价内税，在企业折算增值税时，存在重复计征现象。仍以今年上半年为例，按13%的增值税计算，石油公司半年‘多’缴增值税163亿元。”张斌说。 有分析指出，目前的成品油价格中，除了包含消费税外，还有增值税和城建税等税金，在消费税作为“价内税”的情况下，增值税和城建税的征税基数都是包含消费税的价格，由此造成的结果就是对消费税要重复征税。一旦消费税改成“价外税”，至少从理论上讲，包括消费税在内的税金金额都会因基数减少而有所下降，反倒意味着消费者在进行成品油消费时，负担会下降而非提升。 事实上，成品油消费税征收环节的改革，并没有改变征税过程中的税金负担格局，无论是“价内税”还是“价外税”，最终都是由消费者来承担，唯一的区别只是消费者是直接承担还是通过“被转嫁”的方式承担。因此，任何导致税金下降的措施，都意味着消费者的负担有减少的可能。况且，成品油征税方式的改革，使得成品油生产企业的一部分资金能够被解放出来，意味着成品油生产企业能够降低成本，而成本的降低至少为消费者负担的降低提供了一种理论上的可能性。
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