中国富人逃税的方式是“内靠假账，外靠假户”。对内的治理我们出台不少税收法规，但因假账普遍，加上一些富人“有钱能使鬼推磨”、某些征管人员徇私枉法等原因，治理效果不是很好；但加大执法力度，相信可以治好。而对利用境外户头逃税的治理，我们好像鞭长莫及，缺乏有效的对策。
税如水，水往低处流，税往低处流，治税如治水。如果我们堵不住，是不是要转变一下观念，考虑“疏”的方法？我们主张“用大禹治水的方式治税”，就是想在国内引导“疏”的治税方法，把流失的税款“引流”回来，以免“肥水流入外人田”。
怎么疏呐？我先讲个故事——之所以说是故事，是因为我没有进行考证，我当故事说，大家就当故事听。我们要的是故事的启示。
大家都知道好莱坞，但好莱坞如何发家的，却不一定有人知道。故事说，好莱坞发家靠的是德国政府的一条税收政策——这好像接近《天方夜谭》了。当时德国的个人所得税税率高达51%，德国的中产阶级像医生、教师、律师等等疯狂逃税，犹如洪水；而当时的电影是新鲜的时髦之物，德国总理是个如痴如狂的电影迷，用现在的话说就是“铁粉”。为了制止逃税行为，在“铁粉”总理的提议下，德国出台一条疏导的税收政策：个人所得投资电影免税。目的是一箭双雕：在治理中产阶级逃税的同时，推动德国电影事业的发展。有了第二个选择，很多德国人为了规避风险，就把个人所得投到了电影上。但业内人都知道，拍电影有一半是拍砸的；拍砸了，那投资可就血本无归了。所以投资电影也存在很大的风险，德国的中产阶级不少人也尝过“拍砸”的苦果。而美国当时已有相对完善的保险（放心保）制度，当德国人得知好莱坞拍电影拍砸了有保险公司扛着时，就集体转向了，利用那条税收政策的漏洞（没说投资投到哪国的电影），把个人所得一齐投到好莱坞，那可几乎是德国中产阶级一个阶层的个人所得，好莱坞不火，就没道理了。
既然我国富人逃税也像洪水，堵不住，我们是不是也疏导一下。
谁都知道逃税犯法，但一些富人还是费尽周折地以身试法，为什么？一个重要的原因就是他没有第二个选择。如果我们给他们第二个选择，相信会有一部分富人选择这“第二个选择”的。这样的话，至少这一部分税款，就不会“肥水流入外人田”了。
“第二个选择”要以国家发展为原则确定。哪儿急需发展，那儿又缺钱，我们就把那儿定为中国富人的“第二个选择”。
内举不避亲。作为中国农业大学的教师，我无私地认为：中国农业高科技企业急需发展，也需要大量资金支持，可以定为中国富人的“第二个选择”。
我把投资免税方案大致介绍一下：
老张个人分红所得200万，按20%的税率，要纳税40万元；但老张要是把这200万投资到指定的农业高科技企业3年，就免税——按6.6%的利率计算，投资3年，资金的时间价值大致是40万，个税与利息收益对等，相当于谁都不欠谁的，征纳双方都应满意。若投资5年，后两年可给老张分红——这需要法律文书约定。
老李年终奖金200万，依据2005年9号文，除12个月后适用税率为45%，应纳个人所得税886495元，若老李将200万奖金投资到指定的农业高科技企业6年（可以按与税款相等的资金时间价值具体到月份），就免税；超过这个时间，也可以依据约定分红。
这“第二个选择”大家都基本明白了吧：个人所得投资到指定的农业高科技企业，免税。
但若要出台这方面的政策，则需做很多工作，比如农业高科技企业的认定、免税程序的设计、运行过程的监管以及投资风险如何承担（可以考虑保险公司介入）等等，很细的，在这里说不完就不说了，我们捡重要的说。
这个投资免税方案可以解决以下三个主要问题：
（1）解决高收入人群的逃税问题。有了第二个选择，相信中国至少有一部分富人会跟当年德国的中产阶级一样，就不冒风险逃税了，这部分税款就“肥水流入了自家田里”；尝到免税或分红的甜头后，中国富人们集体转向农业高科技企业也说不定。更为重要是：不逃税，一些企业的账就接近真实了；我们的统计数据，也就接近真实了；做出的治国决策，也就更正确了。
（2）解决农业高科技企业融资难问题。因为多是长线项目，我国农业高科技企业融资十分困难，把流失的税款“引流”到这些企业，具有国家发展的战略意义。农业是基础，农业上不去，你哪儿上去了都是没上去；而农业高科技是我国农业发展的核心，抓住了核心，就会释放核能。如此“引流”，意义重大。
（3）解决财政资金的“跑冒滴漏”问题。我们支持农业的资金，都是转了一大圈才输进去的，其中的“跑冒滴漏”现象大家都是懂的（财政部那个吃专项资金回扣2400万的处长已被判刑）。现在我们直接把“水管子插到田里”，“跑冒滴漏”问题就会有效解决。
对于我们提出的投资免税建议，建议先进行试点，从重点高收入人群和需要扶持的重点农业高科技企业开始，当运行机制比较成熟和完善以后再在全国范围内推广。
作者葛长银，和讯专栏作者，我国财税领域专家，崇尚“为生民立命”的治学传统，坚持“从实践中来到实践中去”的治学方法，致力于向社会普及财税专业知识。现在中国农业大学经济管理学院任教。 |
