2008年以来，国务院持续部署开展打击发票违法犯罪活动，在严厉打击制售虚假发票“卖方市场”的同时，加大力度整治假发票“买方市场”。去年国家税务总局组织对全国重点企业发展使用情况开展重点检查。福州大企业积极开展自查工作。联通公司层层召开视频会议，从中国联通总部到地方各级分公司一把手都表态要严查。福建联通调集了几十人加班加点开展自查。建行福建省分行成立了一个由行领导领衔的自查领导小组，办公室、计财、风险管理、法律合规、纪检监察和各相关业务部门等所有涉及到发票的部门均参加，组织了三四十号人马，对档案库的有关发票进行了认真清查。
针对当前社会上虚假发票泛滥的问题，福建联通公司领导表示，虽然假发票是社会性的问题，但是作为国有控股企业和上市公司，我们有责任，也要敢于迎难而上，在加强发票管理方面发挥表率作用。福建建行领导对假发票态度鲜明而坚决??“零容忍”，并且表示自查只是一个开始，更重要的是要建立完善发票管理制度，治标与治本相结合，才能真正解决假发票的问题。
“黑名单”警示用假者
通过自查，福州大企业痛感假发票的危害性和管理的紧迫性，纷纷采取措施，对发现的问题进行整改，并在此基础上建立健全企业发票管理制度，构筑抵制假发票的坚实防线，从根源上斩断伸向企业的假发票“魔手”。
各大企业普遍都加大发票宣传，福建联通、福建建行等对发票法律法规进行全员培训，请来税务专业人员讲解怎么鉴别发票真伪，提高员工假发票防范意识和识别能力。据福州税务部门反映，一段时期以来，通过网站、电话、上门等途径寻求鉴别发票真伪的现象大量增多，显示纳税人的对假发票的防范意识在增强。
“明确职责”是企业建立发票管理制度的重要内容。福建联通规定，各个部门对其接受的每一张发票负有直接责任，要对发票的开票单位、开票时间、具体事项、票据金额、签章情况等进行审核，对发票的合规性进行查询鉴定，并且将查询结果截图上传到付款审核平台。财务部门对发票管理负有审核监管责任，要对票据的种类、联次、开票单位、时间、项目、金额等进行审核，还要通过税务网站进行发票真伪二次复核。不符合规定的票据，不得作为财务报销或付款凭证。一旦发现不合规发票，一律退回，并将付款申请人、开票公司登记在册，定期通报。建行福建分行实行“谁使用谁负责”的原则，发票使用部门要进行发票真伪鉴别，并签字负责，承担责任，并对使用假发票行为从严处理。
在规范内部发票管理职责的同时，福州大企业还注重构建外部假发票的“防火墙”。福建建行对查出疑似虚假发票的供应商全部列入采购供应商“黑名单”，暂停对其的采购业务，并对其因提供虚假发票造成损失进行追索；同时，严格潜在供应商的筛选，提高准入门槛，要求企业具备较高的纳税信用等级和诚信记录；在采购合同中对发票真实合法性进行特别约定，明确发票合法性的违约、赔偿责任和惩罚性条款。福建联通要求在与合作方签订合同时，要严格审核对方的税务登记情况，并在合同中明确写入合作方如果提供不合规发票所应承担的责任。福建联通也建立了发票的“黑名单”，将提供不合规发票的合作方纳入“黑名单”。对于列入“黑名单”的对象主动约谈，给予警告。对于多次提供不合规发票且情节严重的，将解除合作关系，还要向相关部门举报处理。去年在自查期间，福建联通、福建建行等就将多家存在开具假发票嫌疑的合作企业纳入“黑名单”在全系统内通报。
“建内控”管票大进步
发票内控机制的建设，更加严格的发票索取、审核、验证程序，特别是对使用假发票给予通报、开除等规定，对发票的开具方、使用方震动极大。福州几家大企业在实行发票管理制度的初期，员工拿到假发票不能报销甚至被通报，他们觉得很委屈：“因为公务消费或者购买商品拿到假发票，这是酒店、商场的问题，怎么能把责任算到我头上呢”财务人员解释：“虽然你不能当场辨别假发票，但是你可以上网或者打电话去查询，也可以选择更规范的酒店或商家。整治假发票光靠我们财务一个部门做不了，需要每一个环节配合，需要大家的把关。”
经过不断的解释、宣传，员工从不理解到理解，慢慢养成了抵制假发票、主动索取合规发票的习惯。现在福建联通、福建建行等公司，各部门员工在采购商品或者公务消费时，都会跟对方说“你一定要开真发票”。通过自查整改、建立内控机制，福州大企业发票管理水平有了显著地提高，发票真实性有了保证，财务、税收风险大大降低。
福州市国税局稽查局领导说，对于虚假发票，税务等部门都在严厉查处，加大打击力度，但是发票可以说是汪洋大洋，一年涉及的发票不知道有几百几千万份，光靠税务部门检查，力量是远远不够的。整治发票需要社会方方面面配合，尤其是作为需求方的纳税人。福州大企业主动进行发票管理内控机制建设，意义很重要，这是从根本上治理假发票的有益尝试，可以达到对发票从票面真实到业务真实进行控管的目的，也有助于企业提高纳税遵从度。
在开展发票整治工作中，福州国税部门改变单纯打击的做法，更加重视“以查促管”，通过检查促进企业规范内部管理，共同构建发票管理综合治理格局。目前福州税务部门结合大企业管理、纳税信用等级管理等工作，积极支持大企业进一步推进发票内控机制建设，引导企业建立行业性的发票内控机制样板，可以在更大范围内推广，影响和带动更多的企业自觉加入抵制假发票的行列。
