继年初在北京、浙江、广州、深圳等22个省市开展网络（电子）发票应用试点后，国家税务总局在日前发布的《网络发票管理办法（征求意见稿）》中提到，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。不过，在支持的同时，也有业内人士对网络发票的推广产生质疑：一旦中小网络卖家按规定缴税，那其赖以生存的商品价格优势将不复存在。

　　简化开票程序
　　据了解，当前网购发票难开主要有两种原因，一是商家考虑成本问题，故意不开具发票；二是许多网店没有实体店，也没有在工商税务部门注册，没有提供发票的资质。对外经贸大学国际贸易学院国际商务研究中心主任、电子商务实验室主任王健认为，第一种情况应加强监管机制的建立。针对第二种情况，小网商可以仿效大商场，利用第三方平台统一开具发票。

　　在淘宝网出售自有品牌服装的店主王小姐就属于第二种情况。她告诉记者，会有一些顾客索要发票。“这时候我们也只能去购买手撕发票，每个月都会有数千元的需求。”但在她看来，淘宝网只是一个提供服务的平台，“提供统一发票的说法也听说过，但大家议论之下都认为不太可能实行”。

网络发票指纳税人通过互联网，利用税务机关提供的发票在线应用系统开具的发票。与传统发票相比，网络发票无需通过“税控机”，也不需要企业负责人频频到税务部门登记注册。有业内人士认为，网络发票的推广，实际上是降低了开具发票的门槛，在技术层面让更多企业有资质向消费者提供发票。这样也可以抑制假发票滋生。

　　规范网购征税体系
　　与传统纸质发票相比，网络发票管理系统可以在线开票，节省发票工本费、税控机成本以及相关人力成本。但一家B2C企业负责人透露，目前税控机的平均价格不到3000元，一家中型B2C网站使用网络发票，每年节省的成本也就在万余元上下，对企业的影响几乎可以忽略。与节省成本相比，网络发票带来的税务部门管理模式升级、加强网络购物税收监管，才是推广网络发票的意义所在。

　　有机构调查数据显示，去年中国网民在线购物交易额达到7849.3亿元。但据了解，除京东商城、苏宁易购和亚马逊中国等大规模企业外，中小规模网商，尤其是淘宝“C店”，几乎都在税收方面存在漏洞。

　　中国人民大学财政金融学院副教授张文春指出，在我国“以票管税”的体质下，发票管理是提高税收征管的重要环节。电子商务主要涉及流转税和所得税，这两个税种是我国税收的主体，所以加强电子商务的发票管理非常必要。

　　王健也认为，网络发票的推出是国家规范电子商务纳税的必然方式。“电子商务纳入纳税体系是迟早的事情，这有利于国家对网络交易的监管，也有利于维护消费者的合法权益。”

　　中小网商环境恶化
　　一位不愿透露姓名的B2C网站负责人认为，网络发票虽然可以方便更多电商企业纳税，但按中国的税制和市场环境，中小企业，尤其是电商企业的生存十分艰难。“国家需要我们交税，但用户却要求我们卖便宜，企业很难经受这种考验。”

　　北京工商大学经济学院贸易系主任洪涛表示，当前的电商价格战导致网购存在价格泡沫，我国80%-90%的网上交易是亏损的。“从搞活市场的角度考虑，发票的开具应当根据消费者的意愿，没有必要每一宗交易都必须开发票，应该是推进性政策，而不是强制性政策。”

　　另一方面，在业内人士看来，网络发票在网购中的全面推行，对电子商务的交易额也会有积极的作用，“以前一些政府部门、企业在购物时由于发票问题选择实体店，当网购也有正规发票时，政府和企业采购会更多地选择网购”。