质疑五、未定期在网站上公布清理后继续有效的规范性文件，属无效文件，不得作为行政管理的依据。
    1、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）规定“建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布”

    2、《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知（国办发[2010]28号）》规定：“对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后，要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。”

    3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”

    质疑六、未公开征求意见，不得发布施行。
　　根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）规定“制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行”

    质疑七、未进行听证不得发布施行
　　依据一、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）“关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益”

    依据二、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）规定：“涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证”“对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布”“制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行”。

    质疑八、个人投资企业税后利润转增股本理解为送红股征税更是不合理。所谓送股，实际上是把应分给股东的货币转为企业资本，即：将投资收益留在企业作为发展再生产之用，它与股份公司暂不分红、派息没有本质的区别，只是公司的注册资本增多了，但股票的净资产含量减少了。送股只是让股东手中的股票在名义上增加了，但股东手中股票的总资产含量没有变化，所有者权益并没有增加，公司的现金流仍然不变。由于未来在客观存在太多的不确定因素，企业既有盈利的可能，也有亏损的可能，同理，股权今年是正数，但明、后年有可能是负数。

    所以，那种只确定未来盈利的可能，却不考虑将来亏损可能的抽象行政行为，是侵害纳税人的“提前征收”属于“制度性侵权”，可以按《税收征管法》第八十四条办理。《税收征管法》第八十四条规定：“违反法律、行政法规的规定提前征收、延缓征收或者摊派税款的，由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。

    质疑九、对“个人投资企业”税后利润转增股本征税，是典形的“恶税”行为。是中国改革开放35年，经济总量世界第二，而民营企业至今只有华为、沙钢、联想、魏桥、吉利5家进入世界500强，远低于西方国家，“恶税”是祸首：

    首先，违背国际惯例。在欧美等发达国家，对企业征收所得税后，这种情形均不再重复征收所得税。

    其次，中国早已加入WTO组织，这种情形违反其“国民待遇原则”，是对民营企业的“税收歧视”，是削弱民营企业在国际市场竟争力的根源。

    再次，违反市场经济公平原则。在各类性质的投资主体中（包括有外籍个人股东的外商投资企业），以税后利润转增股本都不需要征税。这种情形是限制民营企业发展壮大的“绊脚石”。

    最后，违背十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》关于“非公有制经济财产权同样不可侵犯”“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护”“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定”之要求。

    当然，从到国家财政因素考虑，可以在个人投资者退出生产经营领域，支付货币或实物时征收。即：在退股收钱时，交纳进出差额个人所得税。