二，我们在9月6日《“营改增”又起波澜：不堪税负之重，中旅协为行业上书请命》中披露了中国旅行社协会针对“营改增”后企业税负增加一事高调上书财政部、国家税务总局。
这两个细节与前述保监会人士的表态相联系，似乎印证了2015年全面完成“营改增”的可能性已经微乎其微。

值得注意的是，日前中国经济网采访了财政部财政科学研究所所长刘尚希，刘的一席话值得关注，他说：应该说改革大的方向是明确的，只是在改革节奏上可能有所调整。“营改增”中剩余行业的推进工作要根据条件，条件成熟了就往前推，条件不具备时也不能硬推。

全面“营改增”这项工作不在于是否能按照预定时间完成，关键要看实际效果。当前形势下不能“为改而改”，要避免这种倾向。应当有一个机动灵活的调整机制，出现了新情况、新变化就要适当地调整改革的节奏。前段时间财政部楼继伟部长说“适时”推进“营改增”，就是指在适应当前新的条件下，用新的节奏来推进“营改增”。

目前，“营改增”已经进入了攻坚期。可以说现在的“营改增”是容易改革的都改了，剩下全是难啃的硬骨头。剩下的四个行业中，房地产业、建安业牵一发动全身，相互影响又带动多个上下游产业；金融保险业的业务种类较多又相对复杂，是“营改增”中难度最大的行业；生活服务业虽然业务并不复杂，但涉及细分行业较多，行业又处于长期不规范。
不过，改革只能往前进，不能后退，否则此前取得的改革成果将全部泡汤。

从目前的情况看来：一方面，除个别行业外，“营改增”的减税作用明显，仅2014年一年就因“营改增”减税1918亿元。而2015年以来，由于覆盖范围更广，预计减税幅度会更多。

另一方面，本来可以因“营改增”规范作用带来的所得税收入增长，却因为整体经济形势不佳而没有出色表现；房地产税、个人所得税、遗产税、环保税等增加收入的税收改革进展也并不十分顺利，政府寻觅替代税源的努力暂时落空。

在这种情况下，迫于财政收入的压力，“营改增”的步调就有可能放缓。

元素并不认为，现在“营改增”的推迟是出于技术层面的原因。政府之所以迟迟未公布方案，极有可能是出于经济考量。税制改革要为经济发展配套的，更要为经济发展服务。因此，元素认为：剩下几个行业的“营改增”的最终方案是啥样以及方案何时推出，都要取决于我国接下来的整体经济形势。

记得元素曾和某位老师讨论“营改增”的留抵税额时，老师就讲到了中央、地方财政的权衡以及方案设计团队的多次努力和调整。

张伟老师曾经在点评"营改增”时有段经典名言,元素深以为是——

改革是利益的重新组合，牵一发而动全身，几家欢乐几家愁：既要考虑税制原理，体现营改增改革初衷;又要顾及各行各业的利益不能波动太大，做到平稳过渡;最重要的是必须保证财政能够承受减税金额。

三个方面都理顺了，营改增这艘大船方能破浪前行，财政部总局的顶层设计者们着实是辛苦了！