财政部再叫停地方借PPP变相融资税收优惠将出台

2016/9/26 阅读:1482 字体大小 : 大中小

[国家级PPP基金已经投资了内蒙古、河南10个PPP项目，出资额达到55亿元。目前该基金公司已经对接了10个省份，洽谈重点PPP项目136个，洽谈重点项目总投资规模为14741亿元。按照周成跃估算，总共1800亿元规模的中国PPP基金将参与到2万亿元以上的项目。] PPP（政府和社会资本合作）项目申报火爆的当下，进一步发展的挑战也相应增加。

15日在上海举办的第二届中国PPP融资论坛上，1200多名嘉宾特别关注PPP重要政策制定者——财政部副部长史耀斌和财政部金融司司长孙晓霞的发言。

史耀斌在论坛上表示，在看到PPP改革取得成效的同时，也要清醒地认识到改革已进入深水区，仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战。

孙晓霞将这些挑战归纳为四大难题。比如PPP项目规范实施“难”，最近一些地方为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务形式，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资之实。

多位省级财政厅人士告诉记者，地方的确存在不同程度的借PPP之名行变相融资之实，让人很头疼。

孙晓霞在论坛上称，将使出“洪荒之力”来着力推动PPP规范、健康、可持续发展。

再度叫停变相融资

早在去年6月，财政部就在文件中严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

不过这一问题依然严重。在今年6月底披露的《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，至2015年底，被抽查的内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元；浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

孙晓霞在论坛上指出，这类假政府购买服务和借PPP变相融资，既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

接受本报采访的几位省财政厅中从事PPP推广的人士也坦言，当地存在借PPP变相融资的现象，有些假PPP项目可以通过流程甄别出来，而有些变相融资的PPP项目则不容易发现，让人头疼。

经济下行压力下，地方为了加快推项目来稳增长，有声音就认为可以暂时对一些“假PPP”项目“睁一只眼，闭一只眼”，等PPP做大了再规范。

对于这种声音，孙晓霞在论坛上表示，规范与发展相辅相成、缺一不可。财政部部长楼继伟明确要求，推广运用PPP，绝不能再走“先发展再治理、先发展再规范”的老路。

今年全国两会上，在谈到地方融资平台的时候，楼继伟表示，要防止地方政府利用各种方式变相发债，我们关注着PPP的项目，要把它规范，我们也发现有的地方搞PPP项目，有的是变相的借债，我们在规范它。如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。

“为了推动PPP规范健康发展，要坚决制止通过回购协议、保底承诺等方式变相融资。”孙晓霞称。

多项推动PPP举措将出

记者从论坛上了解到，1800亿元国家PPP基金将加快投资PPP项目，撬动社会资本，加快推动项目落地。财政部正在加快研究PPP行业税收优惠政策，PPP财政管理办法和PPP信息披露制度也将加快制定，另外财政部正在同相关部门商定妥善解决土地、融资、价格等瓶颈问题，并配合国务院法制办做好PPP立法工作。

中国政企合作投资基金股份有限公司董事长周成跃在论坛上表示，国家级PPP基金已经投资了内蒙古、河南10个PPP项目，出资额达到55亿元。

而目前该基金公司已经对接了10个省份，洽谈重点PPP项目136个，洽谈重点项目总投资规模为14741亿元。其中，深入对接的项目为31个，投资规模为2564亿元。

按照周成跃估算，总共1800亿元规模的中国PPP基金将参与到2万亿元以上的项目。

另一位财政部人士告诉本报记者，目前财政部正在制定PPP税收优惠政策，主要考虑是减轻PPP项目中存在的重复征税，预计年内尽快出台。

孙晓霞在论坛上表示，针对目前面临的困难和问题，将会同有关部门，在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。同时，也要研究加大以奖代补的支持力度，推动中国PPP基金加快投资，为更多地规范PPP项目提供支持。

金融机构也在加大对PPP融资的支持。

上海联合产权交易所总裁钱琎在论坛上表示，目前，上海联交所计划在原有经验的基础上，立足上海，面向全国及国际，在财政部PPP中心的指导下，搭建PPP项目交易流转平台。通过此平台为PPP项目落地提供一站式服务，包括交易信息发布、寻找社会资本、融资配套服务以及社会资本流转等，配合政府相关部门的管理职能，在政府和市场之间形成纽带与对接。

· 残疾人相关税收优惠政策	1/17
· “融资地块”与“复建地块”涉税分析与税务处理（会议整理稿）	10/30
· 国务院将通过外商投资法实施条例来进一步降低小微企业综合融资成本	10/30
· 某公司执行了《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》（财会[2017]7号）、《企业会计准则第23号——金融资产转移》（财会[2017…	10/30
· 疫情防控税收优惠政策热点问答(第十四期)	10/30
· 案例分析：融资租赁业务应如何进行税会处理	6/28
· PPP项目：增值税适用税目之争何时休	6/28
· 上海税务发布疫情防控税收优惠问答	6/28
· 开发项目融资合同税务处理	11/26
· 助力脱贫攻坚，新型农业经营主体可享受这4项税收优惠	11/26

相关文章： PPP 融资 税收优惠

相关文章： PPP 融资税收优惠